针对英国即将启动的BNO政策，中国外交部发言人赵立坚1月29日表示，自1月31日起，中方不再承认所谓的BNO护照作为旅行证件和身份证明，并保留采取进一步措施的权利。

赵立坚表示，英方罔顾香港已经回归中国24年的事实，公然违背承诺，执意炮制出台所谓量身定制的，具有英国国民海外BNO身份的香港居民赴英居留和入籍政策，并一再扩大适用范围，试图把大批港人变成二等英国公民，已经彻底改变了原来中英谅解的BNO性质。此举严重损害中国主权，粗暴干涉香港事务和中国内政，中方对此强烈愤慨，坚决反对。

香港特别行政区政府随后表示，自1月31日起，BNO护照不能用于在香港出入境，亦不会在香港获承认为任何形式的身份证明。

英国公然违背承诺 放宽BNO权限

所谓BNO，指的是英国国民（海外）护照。由于英国有漫长的殖民史，英国国籍及其护照划分为多种类型，而BNO是英国在1987年7月1日开始，专门签发给香港居民中具有英国国民（海外）身份的护照。

持有该护照可以享有部分国家免签，以及英国领事保护等权利，但与英国公民身份相比较，BNO身份有诸多限制和过渡性意味，比如持有人不具有在英国本土的居留权，且该身份不可延及下一代等。

香港回归资料画面

作为一项“历史身份”，在1984年中英签署联合声明时，英方曾在备忘录中明确表示，自1997年7月1日起，因与香港关系成为英国属土公民者，将丧失这一身份，且不赋予其在英国的居留权。自此，BNO仅被作为旅行证件，允许原被称为“英国属土公民”的香港中国公民，凭其前往其他国家和地区旅行。

值得注意的是，自香港国安法出台后，英国方面罔顾事实，频繁插手中国内政。从去年下半年开始，英国屡屡推进BNO签证政策，扬言要给持有BNO护照的香港民众提供入籍英国的机会。根据英国方面公布的BNO居留英国“5+1”计划细则，自2021年1月31日起，持BNO签证的香港民众可举家申请移居英国，申请者可在英国居留最长5年，然后申请定居1年，入籍成为英国公民。

英国驻港总领事声称，“这条通往英国的新方式，是英国对港人承诺的一部分”。

持BNO入籍英国？别太天真！

据英国官方数据，持有BNO的香港居民约有300万，加上他们的家属，英国真的欢迎这么多人移居英国吗？

自英国去年公布所谓BNO“5+1”计划时，香港媒体就谨慎提醒，在英居留期间是得不到英国任何社会福利保障的，而且英国经济不景气，“脱欧”也为英国贸易带来一定的冲击。香港《大公报》发文称，该政策只是为了拿港人钱。

因为根据“5+1”方案的要求，香港民众在英国需要交纳健康税，才可以享有英国保健医疗服务。每位成人的五年期健康税约为3120英镑，居留权申请费为2389英镑，入籍申请费为1206英镑。假设一个家庭有四口人，他们每年所需交纳的费用就接近三万英镑，无疑通过这一政策，英国就可以增加数亿英镑的收入。

对此，中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建表示赞同，“英国出台这一政策更多考虑的是自己的利益，而非香港民众的利益”。他表示，表面上看，BNO是在为港人释放留英和入籍通道，但在实际操作中，英国会有非常精明的计算。比如针对的人群、发放的频率都会有所限制，“一些短期内不能给英国带来可见收益的人，英国方面会采取不同的态度，而英国也会通过发放许可的频率来限制入籍的进程”。

总的来说，崔洪建认为，对于英国提供的“BNO新政”，部分有意申请的香港民众，不能“太傻太天真”。

英国企图将BNO作为博弈工具

那么，英国公然违背承诺，扩大BNO适用范围，背后究竟有何政治目的呢？

崔洪建表示，英国方面对中国在推进“一国两制”法制化进程方面，表现出了极大的不适应，而且罔顾事实、顽固地认为，英国应该对香港问题有一个“优先权”或“干预权”。而在香港修例风波中，英国方面公开支持一些街头暴力行为，希望借此来显示自己所谓的“西方民主捍卫者”的形象。

而另一方面，也不排除英国“脱欧”后，企图拿BNO作为大国竞争博弈筹码的可能。崔洪建表示，英国“脱欧”以后，若想参与到大国竞争中的话，能够直接体现其实力和影响力的“牌”并不多。无论是人口，还是经济规模，还是一些硬实力指标，英国目前都已不占优势。在这种背景下，英国想要维系自己所谓的“大国地位”，就只能不断积累外交上的筹码。

“BNO作为一项已有的政策工具，就成为英国对香港社会和中国政府施加影响的重要筹码”，崔洪建表示，这也体现出英国外交政策的投机性。

而中方在BNO“5+1”计划实施前作出的反制，可以说是既及时又精准，一定程度上，有效瓦解了英国拿BNO做文章的险恶企图。

香港街景

“有利可图、有机可乘” 英国在亚太小动作不断

不光是借BNO干预中国香港事务，近期，英国在亚太方面可谓蠢蠢欲动，小动作不断。

英国《每日电讯报》28日报道，美国国家安全委员会“印太协调人”、前助理国务卿库尔特·坎贝尔本月勾勒了一份提议，计划扩大由美、日、印、澳组成的“四国同盟”。而英国有意加盟。同样在本月，英国皇家海军宣布，其唯一一艘航母“伊丽莎白女王”号首次形成初始作战能力，预计今年春季将前往亚太“首次部署”。

英国外交大臣拉布此前就曾表示，“脱欧”与中国崛起，意味着英国必须“向亚太倾斜”。他还称与印度方面讨论了“四国同盟”问题，“不会排除任何选项”。

英国"伊丽莎白女王"号航母资料图

在崔洪建看来，英国已经意识到，亚太正在成为世界政治经济和外交的中心，在“脱欧”的背景下，英国迫切需要在欧洲和北美之外，寻求更大的市场和活动的空间，而亚太毫无疑问成为了首选。尤其是去年年底，RCEP正式签署，世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航，这让英国觉得“有利可图”，如果能更多地进入亚太地区，可以分享区域经济增长的红利。

而从政治和外交的角度，介入亚太也让英国觉得“有机可乘”。崔洪建表示，未来中美会在亚太地区持续博弈，而亚太其他一些国家，也会从各自的利益和角度出发，不同程度参与到中美博弈中，英国虽不属于亚太国家，但凭借以往殖民的历史，可以在亚太发挥所谓的“大国作用”。这样的施展“舞台”，是英国梦寐以求的，因此未来英国可能会在区域安全、外交等方面，进一步加大对亚太地区的干预力度。

“英国应当充分了解，贸然跑到亚太来挑动矛盾，并借此获利，最终只能搬起石头砸自己的脚”，崔洪建说。

（看看新闻编辑 杨臻 赵歆）