最近，

家住德州路20弄的阚先生反映，

说他家一河之隔属于三林镇，

目前建设了三林足球公园。

自从2020年下半年开始，

他就球场灯光、噪声扰民，

开始了漫长的投诉之旅。

直到今年，

三林足球公园才在球场增设了遮光布，

这光污染算是解决了。

不过，

球场上呐喊声、吹哨声等噪声，

依旧无解。

而阚先生又发现，

这个足球场地的规划是公共绿化。

而尚未建成绿化前，

这样的带征土地临时使用，

也要有规划部门等单位的认可，

可这边手续不全，

说白了，属于违规用地。

三林足球公园共有两片8人制足球场，由三林镇政府下属三林文化发展有限公司负责建设管理，网上订购单片场地，每小时价格为901元。阚先生说，这里从2020年年中开始建设，同年12月第一次开灯。不过，这里的规划用地为公共绿化而非足球场。

阚先生 投诉人：根据土地管理法和城管规划法规定，任何土地上的使用开发，都必须取得规划许可证，或者临时使用的话，有临时使用许可证，这是法律规定的。（记者：这边有吗？）我向浦东新区规资局申请信息公开，浦东新区规资局给我的回复是，查不到任何申请。

就此问题，阚先生向上海市规划和自然资源局举报，市级部门调查后认定，这片地块的确存在相关违法违规问题，并将违法线索移交给了浦东新区城管执法局。不过，浦东城管部门却又将相关投诉下发给了三林镇城管中队。

阚先生 投诉人：这个问题，我向浦东新区进行了反映，浦东回复我说，根据属地化管理的原则，又转给三林镇政府处理这个事情。

对此，三林镇方面表示，根据浦东新区《关于加强带征地管理的实施意见》，此类带征地由所在街镇进行日常管理以及临时使用的监督管理，一般临时使用期限为两年。因此，三林镇有权管理眼前的地块。

陈洁 三林镇城管执法中队队长：这块土地是拆后带征地。对于带征地责任主体管理部门，由街镇负责，可以合理运用，盘活相关资源用于公益性，包括体育设施类，口袋公园文化设施等方便老百姓使用，这是可以使用的。

另外，市级部门也有文件提出，社会力量可以申请利用尚未明确用途的城市空闲土地、储备建设用地等建设临时性室外健身设施，使用时间一般不超过2年。三林地区体育设施欠缺，因此才利用这块带征地建设了室外足球场。

陈洁 三林镇城管执法中队队长：根据这两条文件，我们认定为该土地不存在违法用地。

阚先生说，三林镇城管中队提到的这份"体育场地设施建设意见"中，确实有可以临时用地建设场馆的表述，但对于是否需要报批、如何报批、谁来批准，并没有专门规定。而根据上位法来看，临时使用土地不报批，显然就是违法违规。

阚先生 投诉人：为何到了这里，一个政府下属直属企业，出现了违法违规的行为，他们就认为是合法了呢？这个疑问太大了吧。

记者也注意到，浦东新区发布的这份《带征地管理的实施意见》第十三条其实已经明确：需要临时使用带征地的，应当经带征土地所在区域的责任主体初步审核后，报区规划资源局；经区规资局、区城管执法局、行业主管部门等单位联合会审同意，签订临时使用协议后，方可使用带征土地。然而这些手续，三林镇方面并没有办理。

陈洁 三林镇城管执法中队队长：临时用地手续，体育设施类我们也跟相关规资部门沟通联系，这方面镇里和规资部门，文化口上，确实没有去申请审批，我们下一步建议相关负责人单位，进一步沟通和联系。

而更为严重的问题是，这块足球场 从2020年建设投入使用至今，已超过了相关规定中的两年期限，而其每小时收费910元，在同类足球场地中也不算便宜。

三林镇只是 "带征土地" 管理的责任主体，为什么可以越过众多区级行政部门、行业主管部门的"会审"，即当运动员、又当裁判员呢？

三林文化发展有限公司给出了这样的回答。

张玉珍 三林文化发展有限公司常务副总经理：我们镇里作为日常管理的主体，我们又是临时使用不是长期使用，而且关于带征地的相关管理文件，我们临时使用变废为宝，为居民着想的，而且在三林镇镇域居民诉求上去做的这个事情，所以后续我们会再沟通调整程序问题。

这样的回答，

只能说是"答非所问"

即便是出发点正当，

也不等于行为的正当；

何况之所以强调依法行政，

是因为只有程序的合法合规，

才能保证具体行为不会荒腔走板。

三林镇作为一级政府，

当然对依法行政有着更为深刻的理解，

一个程序上的错误，

究竟要如何处理，

我们仍将继续关注。

记者：吴浩亮

摄像：陈斌

编辑：王国林、沈骏