诸大建：分享经济的共管，是城市治理的创新、变革和挑战

今天，共享单车有了“上海规范”，成为各大媒体争相报道的焦点。上海质监局组织上海自行车行业协会，以及国内共享单车主要产地自行车行业协会共同完成了《共享自行车服务规范》征求意见稿，要求共享单车企业实行车辆3年强制报废、以及24小时维修制度。标准还明确，共享单车必须具备卫星定位和互联网运行功能，旨在从硬件上解决乱停放问题。并且，标准还对车辆的安全与维护，以及人们关心的押金问题，也都做出具体要求。这套团体标准对共享单车从技术标准和服务规范都提出了明确要求。

《共享自行车服务规范》征求意见稿

表面上，这个关于共享单车的标准是搭上了“国家深化标准化改革”的快车，比一般的行业标准的“生产周期”较短些，同济大学可持续发展管理研究所所长诸大建一直跟踪研究分享经济，在他看来，这个行业标准诞生在上海并不意外，2016年4月，摩拜单车从上海起步，星火燎原发展到今天，已经达到投放量超过45万辆、注册用户达450万户、30家单车企业同场竞技的规模，已然全球第一大共享单车城市。上海的主管部门以及高层领导一直关注分享经济实践的动向，也在总结、收集各地经验，希望能够磨砺出一套可复制、可推广的管理经验。

同济大学可持续发展管理研究所所长 诸大建

共享单车有了“上海规范”恰逢全国“两会”。今年两会，不少代表委员骑着共享单车报到参会被媒体镜头捕捉，成为绿色出行的美丽风景。更重要的是，作为一个新生事物，在享受分享经济带来各种红利的同时，如何治理与“分享”有关的乱象，加强监管也是各方关注的话题。

代表委员骑行共享单车赴会

国家信息中心分享经济研究中心专家委员会委员朱巍向看看新闻knews表示，2016年分享经济总量同比增长100%，达到了3.54万亿，各路资本都觉得分享经济是个大蛋糕，大家削尖了头都要进来分一杯羹。越是市场规模壮大时，越是需要法律上的指引、政策上的指引，包括公民教育的指引，不能任其野蛮生长。在这个意义上来说，“上海规范”的出现，正当其时。

国家信息中心分享经济研究中心专家委员会委员 朱巍

今年的政府工作报告中，关于分享经济只有短短的一句话“支持和引导分享经济发展，提高社会资源利用效率，便利人民群众生活。”值得注意的是今年新增加的“引导”两字。引导什么？怎么引导？

对此，诸大建分析说，过去的监管思路主要强调市场准入，牌照管理，分享经济时代中新业态的崛起，必将颠覆传统的管理模式，照拿照搬旧有的规章制度进行管理，只会走向死胡同。因此政府在出台引导政策之前，必须厘清其中政府、企业和消费者的责任分别是什么，把重点放在三位一体的治理中。以前自行车的所有权和拥有权都指向同一个人，管理相对简单，然而进入分享经济时代后，自行车的拥有权是企业，使用权却是消费者。面对消费者“乱停放”行为，以前城管一扣了之，消费者无所谓，但是企业却叫苦不迭，治标不治本。目前，上海各区都在探索既有利于共享单车规范发展，又符合城市管理要求的操作办法。在一些共享单车乱停乱放的“重灾区”，交警、城管和街道多方联动，齐抓共管，取得了初步成效，有的通过政企合作，购买服务，引导用户规范停车等等，都不失为有益的探索。

国家发改委城市中心规划院院长张国华在接受看看新闻knews采访时则认为，今天我们的城市管理已转变为治理，意味着多方协同。共享单车面临一个很大问题就是没有地方停车，政府府应该在城市空间的资源配置上，应对这种新的需求。当然对于这个业态的主体责任者而言，共享单车平台必须承担更大的责任，只有与政府合作，共管共治才能实现多方共赢，也就是总理说的“提高社会资源利用效率，便利人民群众生活”。

国家发改委城市中心规划院院长 张国华

值得注意的是，就在两会之前，国家发改委就《分享经济发展指南（征求意见稿）》公开向社会征求意见，计划在市场准入、监管机制、创新治理等10大方面促进分享经济发展，降低分享经济发展的政策风险。对此，专家解读为，这意味着在国家层面，将出台相关法律法规，未来分享经济的发展，将迈上法制化轨道。

分享经济发展指南（征求意见稿）

（编辑：方哲敏）