2002年，《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》首次出台，这是上海用法规条例来保护/历史文脉的一次“创制性”的地方性法规。时隔16年，在经历两轮修正后，今天，《上海市优秀历史建筑和历史风貌保护条例（草案）》又一次提交市人大常委会审议。这次修法，将结合本市从“拆改留”转为“留改拆”的旧改工作思路，从完善保护对象体系、优化保护制度和促进活化利用等方面，进行修改。

《条例（草案）》拓展了历史风貌保护对象，在原有"优秀历史建筑、历史文化风貌区"的基础上，新增了"风貌保护街坊、风貌保护道路和风貌保护河道"，突出了"点、线、面"的全面保护。

为了进一步加大惩罚力度、震慑违法行为，《条例（草案）》对“破坏优秀历史建筑、擅自修缮优秀历史建筑、擅自迁移拆除需要保留的历史建筑”等行为，增设了处罚条款，并大幅提高处罚力度。

市规土局局长徐毅松：“将擅自迁移优秀历史建筑的罚款由建筑重置价‘一到三倍’调整为‘三到五倍’将擅自拆除优秀历史建筑的罚款由建筑重置价‘三到五倍’调整为‘五到十倍’。”

保护政策不断提升，有没有与之相匹配的专业修缮、维护队伍？审议现场，委员们提出了类似的担忧。

市人大常委会委员叶青：“有些队伍来了，说是有专业资质的，但是这些具体施工的人员，事实证明他们的技能是不行的。”

对此，这次《条例（草案）》首次把“施工单位”也列为处罚对象，对“施工单位未按照批准的设计、施工方案实施修缮的”，设定了罚则。

市房管局局长胡广杰：“确实一线工人的数量，质量在逐年下降，所以我们在条例中专门有条款明确，要加强设计队伍和人员培训，我们有专项资金的设置，我们下一步，作为房管部门，还会通过我们房管学校和其他协会，对这部分人员加强培训，加强工匠的培育。”

《条例（草案）》还按照“留改拆”的实际工作要求，树立“整体保护和活化利用”的理念，对“现有绿化、节能、消防等行业标准，难以适用于老建筑的保护更新”这一突出问题，作出了特别规定。

（看看新闻Knews记者：施政 编辑：刘喻斯）