在《数字中国建设整体布局规划》中，国家提出了“2522”的总体框架。其中第一个“2”就是要夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”。

从产业发展的动态视角，我认为数字经济发展应该遵循循环往复的“三段论”模式。

第一阶段是“数据数字化”。第二阶段是“数据要素化”，即把数据作为重要的生产要素和其它的生产要素一起，为社会创造更多的财富，为人类创造更多价值。第三阶段是“数据驱动化”。

2022年《数据产品交易标准化白皮书》显示，全国已成立40余家数据交易机构, 带来了显著的社会经济效应。这些交易所都非常活跃，得到众多企业高度关注。当地政府花了很大的力气，上海还成立了数据集团，各地纷纷成立数据交易集团，把政府数据集中在一起。

据IDC测算，预计2025年，数据对中国GDP增长的贡献率将达年均1.5-1.8个百分点，届时预估数据要素规模产值将超过1.5万亿元以上。

根据对现有的四种生产要素成长经历的研究，我们认为，一种要素的应用场景大致上可以分为三类：自用、共享和交易。在初期往往以自用为主，渐渐共享场景增加，最后出现大规模交易，甚至以交易为主要场景。

数字经济发展到今天，大力培育和发展数据产业是非常关键的。它可能是以若干交易服务平台为核心的商业生态圈所组成的，具有环形结构的产业。整个产业的转型升级，将是以平台为牵引和推动的。

核心的数据服务机构的目标应该是：依托交易，打造全方位的服务平台，助力构建新型数据产业结构。

具体来讲是分两步走。第一步，以数据交易和验证为抓手，打造具有粘性的商业生态圈。整合数据交易供需双方和监管方；以及提供各类数据服务的数商，为数据交易双方提供数据产品开发、发布、承销和数据资产的合规化、标准化、增值化服务，促进提高数据交易效率。

第二步，以商业生态圈为抓手，打造新型数据产业结构。整合产业链上数据采集、处理、储存、开发、交易、使用和监管诸多环节，把拥有三权的主体（资源持有权，加工使用权和产品经营权）都整合上平台，为产业链各主要环节赋能。