携号转网政策的好处是显而易见的。根据某机构统计数据，截至2016年6月，中国移动一家独大，用户总数达到市场总额的64.1%。携号转网有利于弱化垄断局势，加剧企业间竞争激烈程度。这将逼迫运营商提高服务质量，降低服务价格。

但想要在全国推行携号转网，存在一定难度。数据显示，截至2014年初，在天津、海南这两个携号转网试点城市，提出申请的手机用户不到1%。这项政策遇冷，主要是出于技术和政策两方面原因。

首先是因技术不到位而导致的服务质量问题。因为支付宝、网银等服务公司并不知道用户已经转网，所以一些通知短信还是会通过原有的运营商渠道发送，用户就会收不到短信"。最麻烦的问题在于，运营商们不配合。想转网要走30多个步骤，导致用户经常被以各种自己不知道的理由给拒绝了"。 最终，申请携号转网的成功率仅为36.7%。

但即使基于服务提升成本和市场利益的考虑，这些困难仍然不能成为停滞的借口。事实上，香港实施携号转网后，十年之内的社会总收益要远远高于付出的成本，净收益能够达到4.61亿港元。"从短期来看，虽然携号转网增加在位运营商以及新进入企业的成本，使行业总利润降低，但携号转网会使消费者剩余明显提高，从总量上看，社会总福利性效益为正。

（编辑：施蒙纳 郑叙喆）