未成年人保护事关千家万户，也是全社会共同的责任。6月15日下午，闵行区召开未成年人司法保护工作联席会议，区法院、区检察院、区公安分局、区教育局、区民政局等10家单位，共同会签了《关于侵害未成年人权益案件强制报告与处置干预的实施办法》。《实施办法》着力解决谁报告、如何报告、报告后如何处置的难题。今后，闵行区内遇到未成年受到侵害或危险，食品、药品、玩具等存在安全隐患，密切接触行业的工作人员存在性侵等违法记录等情况，都必须及时报告、处置。

闵行检察院从2018年以来，办理的侵害未成年人人身权益的审查逮捕的案件一共是92件，其中发生在学校及周边的是7件，发生在培训机构的是4件，发生在医疗机构的是4件，在这15件中仅有5件发现线索之后主动报案了，那么大家为什么不报案？

闵行区人民检察院第七检察部主任程慧表示，未成年人被侵害案件有一个非常显著的特征，就是隐蔽性强。未成年人身心没有发育完全，遭受侵害之后会比较胆怯，也不敢报案，不敢声张。相关行业从业人员的报告意识也比较弱，不知道哪些情形该报告，不知道具体流程怎么操作，就可能会导致实践当中的报案率会比较低。

报案或不报案可能会导致什么样的不同结果？程慧分析了相关的具体案例，她表示，如果及时报案就能及时去阻断伸向未成年被害人的黑手，闵行区人民检察院去年年底办理了一起未成年在校女生被监护人侵害的案件，这名15岁的女生被侵害后去找学校心理老师诉说，心理老师通过面谈和心理测试，发现她确实遭到了家人性侵，并立即报告学校领导，陪同小女孩去派出所报案。公安立即将两名涉案人员抓获，检察院也以相应的罪名提起公诉。此外，小女孩后续如何安置保护问题是摆在面前的一个难题，当时闵行区检察院牵头了民政教育等各个职能部门，为女孩子落实了转学临时安置，还请社工为她进行心理疏导，并申请了司法救助，帮助她尽快的走出被害的阴影，以免遭受到二次侵害。当初如果她没有跟老师倾诉自己的心理状况，或者老师没有向公安机关报告的话，这个问题会变得非常严重。她有可能会长期处在一个侵害的过程中，对她的身心造成巨大的影响。

未成年遭到侵害后的报告和报案都非常有必要性，此前国家也有相关规定，类如强制报告制度，闵行区这次出台的强制报告制度和之前那些有什么不一样，最大的特点在哪里？程慧介绍，他们发现原先的强制报告制度更多的是一个笼统性的概念，一个指导性的原则，在实践操作时可能缺乏细则。为了便于在实践中更加方便操作，检察院经过多方调研、征求意见、听取专家学者的意见，最后在区委和政法委的牵头下，联合区域十家职能部门签订了这个实施办法，细化了报告情形、理清了报告流程、创新了报告形式、开发了受理举报平台的小程序。此外，除了强制报告外还增加了处置干预流程，不但要去惩治被告人，更加要去保护遭受犯罪侵害的被害人。目前已规定了八大保护救助措施，把每一个措施落实到具体的职能部门，希望社会合力去保护未成年被害人。

那么，究竟怎么报告、谁来报告、什么样的情形要报告、后续又该如何处理？首先，报告主体为学校、幼儿园等教育机构、培训机构、托育机构、校车服务提供者、医院、妇幼保健院、诊所等医疗机构、儿童福利机构、救助管理机构、未成年人救助保护机构、社会服务工作机构、居（村）民委员会、旅店、宾馆等，这些主体需要承担强制报告的责任，因为它们要么就是对于未成年人承担一个特殊的职责，要么就是跟未成年人是个密切接触的行业，它们的职责体现出一个特殊性，职责有特殊性说明你便于去照顾照看这些未成年人，容易发现问题。所以基于儿童利益最大化的原则，应该赋予这些特殊的行业更多的社会职责，要求他们是强制报告，也意味着发现问题必须报告。

需要进行报告的情况大概分为三类：未成年人发生怀孕流产或遭遇家庭暴力、校园欺凌、被遗弃虐待等明显属于刑事犯罪的情况，应及时向公安机关报案；食品、药品、玩具、设施等存在安全隐患的，应及时向区检察院反映；和未成年人密切接触的行业，应当要求应聘人员如实报告是否存在性侵等违法犯罪记录，一经发现不得录用。第一类是国家层面的强制报告制度里已经规定，但在实践中发现还有其他领域、其他方面也会侵害到未成年人的利益，未检工作本来就是集合了刑事、民事、行政、公益诉讼四大职能，希望对未成年人的保护更加周全。而第二类是涉及到有可能是行政公益诉讼的线索，也需要向检察院反映，检察院会发挥法律监督职责。第三类是在招录人员方面，它的前提条件是与未成年人密切接触的行业，在招录人员时必须要提醒应聘人员报告自己是否有过性侵害的违法犯罪前科，一旦就不得录用，这是把保护未成年人的端口前置。

如果知情不报怎么办？程慧表示，一旦这些主体没有履行报告义务，产生了严重后果，行业主管单位会对它进行行政处分。而具体进行报告可以通过两种办法，一是与未成年人密切接触的企事业单位、社会组织设置儿童保护专员来负责相关工作，二是通过“闵行检察”微信公众号，进入“童心未闵”小程序，通过举报平台，随手举报侵害未成年人权益线索。

此外，在报告处置之后还有相应的八大保护措施，包括医疗救助、临时照料、心理疏导、法律帮助，观护帮扶、生活保障、司法救助和监护干预。这八大措施牵涉到民政、卫健委、教育、妇联等各个部门，实施办法非常细化，此外还有联席会议制度，明确了具体职能部门的分管领导和联络员，此外还会加强协作配合，信息共享，检察机关也会负责日常事务，保证这个制度能够真正落地生效。

孩子无小事，侵权必报告。报告是为了及时处置和干预，更是为了调动社会各方力量，最大限度减少侵害孩子的案件发生。