今年年初，上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案发布，各大重点领域对标改革的步伐紧随其后。在工程建设领域，“桩基先行”、分期竣工验收等便利化举措，正面向更大范围推行。政策的优化调整，惠及越来越多的建设项目，早落地、早开工，早建成、早投产，助力上海城市发展跑出加速度。

奉贤区工业路777号的这块工地，最近正在抓紧打桩工程。未来，这里将建成一个大型进口肉类食品加工基地。企业负责人坦言，按照常规节奏，这个项目现在还在确认地面图纸，要等到整个项目的施工许可证拿到后才能开工，而现在，项目从1月13日就已经打桩施工。“我们等于是提前了3个月就能开始建设了”，上海海誉食品有限公司总经理史雯玮说道。

这样的提速，得益于市住建委提出的“桩基先行”这一举措。所谓“桩基先行”，是将工程拆分为桩基和主体两部分，分阶段办理施工许可。因为地面图纸的细化，需要经过规划等多个部门审批，耗时较长，而桩基方案通常早已确定。分开办理施工许可的话，建设方就可以先打桩施工，同时继续深化地面图纸，并行操作。

上海市住建委建筑市场管理处处长朱靓表示：“桩基工程完成施工发包以后，无需提供建设工程规划许可证，凭设计方案的批准文件，以及其他法定要件，即可先行办理桩基础工程的施工许可证，最大限度缩短项目开工的等待时间。”

2020年5月，“桩基先行”在本市部分重大工程进行了试点，2022年7月，这一举措被进一步推行到更多工程项目。浦东新区张家浜楔形绿地开发项目，包括九年一贯制学校、幼儿园和邻里中心，这三个配套设施，虽然都不是重大工程项目，但附近的居民都很关心。

浦开集团副总经理樊鸿伟告诉记者：“因为随着我们绿地的建设和我们经营性地块的开发，我们必须要马上把公共建筑这一块项目要提升上去。”

浦东新区多部门主动为企业提供指导，帮助他们完成分阶段办理施工许可的申请，实现“桩基先行”。“我们都是同步协同来做报审审批，这样在很短的时间之内，就取得了桩基施工许可证。”浦开集团副总经理樊鸿伟说道。

目前，进度最快的学校综合楼，已接近封顶。全部三个配套项目预计在今年年底将整体竣工，工期缩短了至少2个多月，这些配套设施的完工为区域吸引人才、留住人才加码。

截至目前，全市已累计核发桩基部分施工许可证378张，帮助企业实现“拿地即开工”，与此同时，在工程收尾阶段，“分期竣工验收”这一创新措施也在尽可能为企业节省时间。

在闵行区莘庄工业区，华茂药业扩建研发中心项目，即将在4月份整体竣工。而其中生产代血浆主要原料的10号车间早在去年9月，就已率先投产。“得益于分期竣工验收，我们的项目提前6个月竣工投产，多创工业产值6500万”，华茂药业集团总经理魏向春如是说。

先行完工的车间，相对独立于其他建筑体，如果能早投产，企业就可以占得市场先机。当时得知企业诉求后，闵行区建委积极介入，帮助企业申请进行分期验收。

对此，闵行区建设和管理委员会审批科副科长王兆波表示：“很多企业可能第一次搞项目建设，对建筑业政策不是特别了解。我们作为区里面一线的服务部门，主动跨前一步，促成这个企业的项目早日交付，早日投入使用。”

自2020年7月改革实施以来，全市累计有44个项目分办理分期竣工验收，提前投入使用。在上海优化营商环境6.0版本中，“桩基先行”“分期竣工验收”成为优化营商环境的重要改革举措，助力建设项目早开工、早建设、早投产。

上海市住建委建筑市场管理处处长朱靓表示：“平衡好质量安全和审批效率的关系，改革要以确保工程质量安全为前提，通过精简前置条件，优化审批持续采用告知承诺选项后置等方式，对项目审批进行流程再造。”

（记者：刘奕宁 摄像：车秉健 编辑：由由酱）