大到家具、电器，小到孙女的奶粉、纸尿裤，甚至一双袜子，衣食住行样样都在公家报销……湖南衡阳市纪委近期查处的衡阳县政协原党组书记、主席彭应龙的案件，揭开了部分工程指挥部管理混乱、腐败频发的盖子。

“新华视点”记者调查发现，近年来，各地建设重点项目或重要工程时，专门设立临时指挥部是一种通行的做法。有的地方指挥部由于制度不全、监督不力、用人不当等因素，违纪违规现象频频发生。有些指挥部的工作经费、拆迁补偿款等公共资金，通过违规报销、挪用等方式流入私人腰包。

工程项目指挥部出现多起腐败案

根据衡阳市纪委的调查，彭应龙在任职期间，违规报销个人费用114万余元、收受贿赂108余万元、贪污公款130余万元。衡阳市纪委查获的一本记账本显示，2011年至2013年，彭应龙用公款购买私人物品的记录就有50多条。其中，彭应龙贪污公款在衡阳市一家高档服装店的消费超过30万元，一件貂皮大衣的价格就高达７万多元。

“彭应龙主要的贪腐行为，发生在兼任项目指挥部指挥长期间。”衡阳市纪委第二纪检监察室主任吴明伟介绍，2010年，彭应龙在担任衡阳县政协党组书记、主席的同时，还在县里兼任利德有陶瓷和衡利丰两个重点发展项目的指挥长。

记者近期采访时，在看守所见到彭应龙。他说，县里大大小小的项目有几十个，几乎每个项目都设有一个指挥部，他承认一些私人的开支确实是通过指挥部报销。

记者了解到，发生在指挥部的腐败并非个例。2015年，湖北省委第五巡视组向襄阳市襄州区反馈巡视情况就指出当地“工程项目指挥部过多过滥，成违纪违规问题‘易发部’”；安徽省委第七巡视组向阜阳市颍泉区反馈巡视情况也指出“重点项目建设指挥部违法行政问题突出，存在指挥部越权越位、资金支出混乱、部分领导干部在相关项目建设中涉嫌以权谋私等问题”。

记者在中国裁判文书网发现，自200７年至2015年，全国各级法院至少有1066起案件涉及指挥部里的贪污，覆盖全国31个省份。

把单位和项目的钱当成“自家的钱”彭应龙案透露出指挥部里的腐败一般有三大手法：

财务制度不健全大搞“一支笔”。衡阳市纪委负责人介绍，彭应龙公然违反“一把手”不分管财务的规定，以“一支笔”签字审批，所有开支仅仅由司机经手、他本人签字就可以直接拿钱。2010年至2014年，仅在利德有陶瓷项目指挥部，他就报销个人消费支出114万余元，包括卫生纸、衣服、家电家具等。

彭应龙说，其任指挥长的两个项目是比较大的，仅政府的投资就约3亿元，归他个人支配的工作经费达2000多万元。“指挥部的工作经费是包干的，每次报账我都不会去审核发票的具体内容，只在报销单上签字同意。”彭应龙说。

利用职务之便疯狂套取资金。纪委办案人员介绍，2010年至2014年期间，彭应龙利用职务便利，借中央开展新农村建设之机套取资金130余万元。其中，仅仅以帮助老家石市镇沙新村新农村建设和修路争取资金为名，先后以8张连发票都不是的收款收据在县政协、衡利丰项目指挥部合计套取资金９3万元，并据为己有。

逢年过节大肆收取贿赂。记者了解到，因为手握经费支配、工程项目管理等权力，作为指挥长的彭应龙成了一些老板追捧的对象，对于他们送来的“礼金礼品”，彭多有“笑纳”。据介绍，自1９９5年以来的20年间，彭应龙先后收受以逢年过节、办喜事等名义所送礼金礼品181万余元，其中大量钱财来自于工程项目利益相关方。

“我把自己所管单位和自己所管项目的钱看成自己家里的钱，想花就花，想用就用。”在忏悔书里，彭应龙反思，“有些问题自己根本就没有意识到触犯了党纪国法，还以为是正常行为。”

不能让临时机构成为“独立王国”

记者采访发现，绝大多数项目指挥部属于临时机构，它们“因事而设、事了则撤”，人员从多个单位阶段性抽调，规章制度也不健全。权力集中、自由裁量权过大、监督不力等因素，导致项目指挥部极易成为“独立王国”，贪腐多发。

据彭应龙交代，他在指挥部期间相关材料“有审计，但都通过了”。针对指挥部外部监督不力问题，吴明伟建议，在监督上不能是纪委唱独角戏，人大、财政、审计等多方要形成合力进行监督。财政、审计等部门有专业的财经人才，也时常与指挥部打交道，要发挥优势充分履职，不走形式。

同时，要完善、落实指挥部的财务管理制度，费用报销不能一把手“一支笔”说了算。项目资金分配给国土等部门和乡镇政府的，要严格按部门归口拨付、依法管理，不能完全由指挥部“代劳”。

一些地方干部认为，虽然项目指挥部是一个临时组建的机构，但人员的选用特别是指挥长的任用，不能随意，应建立严格规范的选人用人机制。

多位专家建议，基于指挥部腐败频发态势，有必要实行专项治理，形成打击腐败声势，并摸清情况，有针对性地完善出台相关制度措施。