近日，河南巩义市村民举报称，该市青龙山慈云寺景区内的水库旁，有人在砍伐林木后，侵占1845.5平方米土地建成别墅和农庄。根据最早报道此事的《京华时报》记者聂辉介绍，目前相关违建已经基本完成，尚未投入使用。建筑所有人通过当地的村民，将一部分的土地流转至自己名下，而另一部分则是占用了林地。

【视频】河南景区非法占林地建别墅农庄 国土局每平米罚3元

其实，早在2015年12月份，巩义市国土资源局就认定这是非法占地，并按每平方米3元处以罚款，共计378元。处罚决定书下达以后，该处建筑并未拆除，反而一直在扩大建设，目前已经建成了三栋楼房，每栋楼房高三层。

今年2月，巩义市国土资源局再次对其做出处罚：责令其"15日内自行拆除在非法占用的1845.5平方米土地上新建的600平方米建筑物和其他设施，恢复土地原状；对非法占用的1845.5平方米土地按每平方米3元处以5536.5元罚款。"

显然，这样的处罚力度，自然无法挡住违建者的步伐。该处建筑工程一直没停止，更没有进行林地恢复。

非法占地一平米只处罚3元？那么处罚标准又是怎么定的呢？

巩义市国土资源局执法大队相关负责人称，按照我国土地管理法和《河南省实施（土地管理法）办法》规定，非法占用林业用地只能按照每平方米10元以下进行处罚。他们还向记者大倒苦水，称这样罚款也是按法律规定执行，而且就是因为数额太低，还增大了执法人员的执法难度。

看看新闻Knews记者经查阅发现，河南省国土资源厅制定的《河南省（中华人民共和国土地管理法）及其配套法规行政处罚裁量标准》，其中“违法行政情形和处罚标准”规定：占用基本农田面积667平方米（含667平方米）以下，每平方米处以20元罚款；占用其他土地面积在3335平方米（含3335平方米）以下，每平方米处以3元罚款。

媒体评论员敬一山认为，仅仅因为处罚标准低就说“增大了执法人员的执法难度”，这其实是一种“表演性”执法的表现。罚款之外，普通老百姓如果出现违建行为，不是可以强制拆除吗，为何只拿罚款说事儿呢？

【视频】非法占地的处罚标准也该“与时俱进”

看看新闻Knews记者调查发现，每平方米3元的处罚标准，还不是最低的。

在广东省阳江市，一宗数万平方米农用土地被非法占用8年，8年间，当地国土部门下达4道行政处罚决定书。可是，非法占地行为不但未得到阻止，反而愈演愈烈。原因就是罚款只有每平方米1块钱。

对此，有媒体用“荒唐”二字来形容。舆论认为，如此轻描淡写、近乎儿戏的处罚，几乎是对不法行径的变相鼓励。

令人深思的是，无论1元还是3元，这些"超廉价"罚单，在当地都是有据可依、符合规定的。同时，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》，对于非法占用土地的处罚规定了两种情况，一是非法占用国有土地，二是国有土地之外的土地，这两种情况的罚款额，最高都不超过每平方米30元。而各地国土部门还拥有自由裁量权。也就是说，罚款不超过每平方米30元，都是合法的。

除了违法成本低，非法占地的发生还暴露了一些更深层次的问题。

根据《土地管理法》相关规定，对非法占用土地行为的处罚方式，除了罚款、恢复土地原状外，还需责令退还非法占用的土地，但在广东阳江违法占地案中，国土部门下达的处罚决定书，都未提及退还非法占用的土地。有评论认为，这一举动，无异于是承认了"土地使用权变更"的既成事实，土地执法非但没有制止违法行为，反而起到了"将之合法化"的作用。

国土资源部曾经发布数据，一些城市的非法占地高达90%以上，受到处罚的仅有4%。对此，媒体评论员敬一山认为，应该由上自下的来追究土地违法使用行为。

【视频】应由上自下的来追究土地违法使用行为

（编辑：余寒静）