2014年，史上最严的《上海市大气污染防治条例》正式颁布，规定上海的居民住宅楼内不能新建餐饮店。但近期，一批开在居民楼下的无证餐饮却纷纷办出了食品卫生许可证。这究竟是怎么回事？

7月29日，新闻透视曾报道过天山路一家三禾道寿司涉嫌无证经营一年多，员工也没有健康证等问题。新闻曝光后，属地监管部门门立即责令店铺停业，并卸下了招牌。

而今天，看看新闻Knews记者来到现场并采访了天山路市场监管所所长张小健，他解释道，此前政府已经要求三禾寿司停业整顿，但它依然擅自经营，所以他们今天是专门来让它责令停业。

然而，执法人员刚在大门上贴上封条，店员却从后窗跳出来，递上了刚刚办出来的食品经营许可证。不过这张证却透着古怪。因为根据2014年颁布的上海市《大气污染防治条例》，居民区是根本不能新开餐饮店。

那么，这张新证到底是怎么批出来的？看看新闻Knews记者跟随属地市场监管所来到了区市场监管局注册科。在这里，看看新闻Knews记者看到了完整的申报材料。对于居民楼下能否新开餐饮店，负责人表示，审批的依据是市食药监局下发的一纸新通知。

看看新闻Knews记者随后从长宁区市场监管局注册许可科科长马金涛那里了解到，最近市局有相关的通知，对于餐饮不产生油烟、废气等相关的食品经营申请类别，应当依法核发食品经营许可证。

这份非公开的通知显示：从今年5月起，废止原先不许在居民住宅楼内新建餐饮店，核发餐饮服务许可证的条款，原因是此前禁令参照的《市大气污染防治条例》，而上位法全国《大气污染防治法》并没有相关条款，所以选择参照上位法。目前，允许对居民住宅楼内不产生油烟污染的餐饮发证。

市人大代表、律师厉明告诉记者，上海的这种禁止，是在全国法律的框架下 予以更严格、更细化的规定，也避免有人打擦边球，把法律所有的漏洞给堵住了。

但让人不解的是，已经执行4年的地方法规，为何直到现在才发现与上位法有冲突？而且之前地方法规之所以要彻底关闭居民楼下新开餐饮店的口子，也是对上位法的细化执行，避免有人以经营无油烟餐饮为名，先申请到证照，再挂羊头卖狗肉。

担心果然成真。新通知发出后的这两个多月，一大批开在居民楼下的无证餐饮纷纷转正，不久后便打起了擦边球。

像静安区蒙古路，居民楼下就新开出了一溜餐饮店，食品经营许可证都是在这一二个月里拿到的，经营范围都是蒸煮类糕点。不过，这些店铺实际卖的都是快餐。

砂锅米线的负责人，面对看看新闻Knews记者的询问，他极力辩解，表示他的餐食都是焖煮而成，不是炒制的。甚至反问看看新闻Knews记者，他并没有看到亲眼看到他炒菜，凭什么怀疑是炒的而不是焖的。

那么，假如这些拿着蒸煮类糕点许可证的餐厅产生了油烟扰民情况，负责发证的市场监管局会管吗？

为此，看看新闻Knews记者暗访了静安区市场监管局工作人员，他们也感到非常无辜。他们认为他们在发证的时候确定商家是做蒸煮类的，是后来增加了其他烹饪模式。而监管局也无法做到一直监管。事实上，以前店家是否有油烟是要先做环保评估再发证的，但是现在环保测评后置了。政府部门先发证，后续出现油烟问题，只能和环保局反映。

为此，以许丽萍为代表的人大代表们呼吁，居民楼下新开餐饮店的口子已经打开，现在出现的"打擦边球"现象，亟待引起监管部门重视；另外，政府也应该加强主动作为，主动发现问题的机制，尽量避免事后监管。

事实上，《市大气污染防治条例》的修订是经过市人大常委会多次审议后颁布的，其中条款是不是真与上位法存在冲突，不应草率定性。更让人不解的是，相关部门的内部通知怎么能逾越了地方法规而执行？眼下，拿着蒸煮糕点类证照的餐饮店还在居民楼下不断新开出来，对于可能冒头的油烟扰民问题，事中事后监管不能成为空白。

（看看新闻Knews记者：张英、施政 实习编辑：杨程琨）