【视频】“黄浦十条”能提升拆违效率吗？

12月6日上午，小东门街道的城管队员，正在拆除药局弄一处违建，从发现它到拆除完毕，仅用了五天时间。

黄浦区城管执法局小东门街道中队副中队长吴晔说，以前要走程序的话很麻烦，时间也长，有了“黄浦拆违十条”后，我们就快速可以拆除了。

这样的速度在以往不可想象。黄浦区老城厢地区，住房条件局促，居民私搭违建情况非常普遍。像被拆除的这户居民，就因家中狭窄，用水泥板在门口搭了间小储藏室和一个水斗。此前有关部门也曾努力劝说他自行拆除，但他总是表示家里实在有困难。对这种情况，按照有关规定，执法部门可以采取行政强制执行。在建违建，可根据两年前，市里已经出台的快速处置办法，不过，从立案到结案也要两个多月。而最难啃的骨头是存量违建，光走程序就要一年左右。

黄浦区城管执法局法制科负责人陈金宏称，等它建成以后你再去拆，老百姓的经济损失大，对他的生活影响也很大，所以执法的难度就加大了。

那么，到底该怎么办呢？黄浦区相关部门研究发现，与拆违相关的法律依据，分散在十几个法律法规中，对应的执法部门也各不相同，由此造成权责不清。

黄浦区法制办公室负责人张中南表示，按照《城乡规划法》，一部分的拆除由规划部门管，在房屋里面的搭建由房管部门管，规划和房屋部门不管的，统统由城管部门管，所以就造成这几个部门有可能会互相推诿，对于违章搭建的拆除大家都觉得非常为难，缩手缩脚。

所以，在整合梳理相关法律规定的基础上，黄浦区出台了《拆违十条》。这是全市第一份针对拆违的区级指导性意见，它把违建分三类重构执法流程：对于在建违建，适用立即拆除程序，48小时内实施强制拆除；对于占用道路和公共场所的，适用立即代为强制拆除程序，在事实认定后最快7天，就可以走完全部程序；像药局弄那处违建，就适用了该程序。而对其它已建成的存量违建，则适用一般程序。为打破原有各部门自扫门前雪的局限，区里还把拆违的实施工作，统一给了城管。拆违十条实施后，大大提高了执法效率，也震慑了不少搭建违建者。

这家杂货店原本为了扩大经营面积，在人行道上搭出了违建。这两天，店主主动找城管部门签下了《帮助拆除违法建筑委托书》，配合拆违。

今年以来,黄浦区借环境综合整治的东风，拆除了2700多处违建，这个数字是去年同期的十倍。在拆违过程中，没有发生一起激烈矛盾，也没有出现一起行政复议、行政诉讼。

拆违后，长效管理也跟了上来。黄浦区以街道为单元格，汇集城管、公安、规土、房管等各部门力量联勤联动，及时巡查、劝阻、报告，把新增违建消除在萌芽阶段。

黄浦区小东门街道办事处副主任高正辉表示，以网格化为依托，通过日常巡逻，能够有一个快速的响应，各个部门间有个联动，能够迅速地把苗头性的问题处置在萌芽阶段。

法律法规理清了，执法流程明确了，拆违效率自然就提升了。当然，有关部门也考虑到了当地老百姓的实际难处，在拆违的同时，想办法解决老百姓的实际困难，比如聚奎新村就进行了老城厢改造，让家家户户在不搭违建的基础上，就能满足厨卫需求。关注拆违背后的民生问题，从安全保障和基本生活服务两大需求入手，加强堵疏结合，推进拆违和民生改善同步进行，才能让老百姓心甘情愿的理解配合相关工作。

（编辑：胡琰琦）