2月5日，农历蛇年第一个工作日，上海“新春第一会”，也就是优化营商环境大会如期召开，并发布《上海市聚焦提升企业感受持续打造国际一流营商环境行动方案》。

方案坚持以企业和社会各界的实际需求为立足点，围绕优化为企整体服务、夯实营商基层基础、营造良好社会氛围等五大方面，推出58项具体任务举措。

自2018年开始，在岁末年初召开全市大会，讨论新一年优化营商环境方向，已经成为上海经济建设的一个重要传统。该会连续开到了第八年，优化营商环境行动方案也连续发布了8版。过去的七年间，此前7版行动方案，共颁布实施了1101项任务举措。较此前的方案，这次的8.0版的条目数量虽然变少了，但浓缩的更是精华。

8.0版有何新亮点？

8.0版行动方案，首次将“夯实营商基层基础”作为单独任务板块列出，将对园区、街镇等基层单位营商建设投入更大力量。方案明确，鼓励街镇在监管创新、交通管理、商居协调等方面探索创新，为基层赋能、松绑的导向更加明确。

上海前滩新兴产业研究院院长何万篷感慨，8.0版方案中不少方案的提出，在他看来都是为了激发和增强社会活力的。

“8.0行动方案首提‘基层营商’，对于我们各区来讲，是非常欢迎的。”上海市虹口区发改委副主任沈敏这样表示。不过，新方案提出了新要求。所以沈主任还介绍了一些虹口区在创新“基层营商”方面的具体举措，比如建设“活力街区”来激发城市烟火气、开展街道反向评价工作机制来赋能营商工作等。

除了“基层营商”以外，在8.0版行动方案中，规范涉企行政检查行为是另一大亮点。比如，积极推进典型场景的“综合查一次”、探索建立“风险+信用”的分级分类涉企行政检查模式、对于风险低且信用高的企业 尽量做到“无事不扰”等。

值得一提的是，今年上海在国内首创工业领域AEO制度试点，信用“优等生”可以免予现场检查。首批就认定了2360家工业企业。

对于这些“优等生”，市经信委经济运行处处长辛磊夫也作出了解释：“在过去3年没有发生过一些违法违规或单次处罚超过5万元以上的情形，那么这些企业会进入到工业AEO企业的名单。低风险的事项就免于现场检查，中风险的事项原则上不采用现场检查。”

此外，新版方案中有6条涉及保护企业合法权益，包括规范牟利性职业举报、严格规范涉企案件办理、清理拖欠企业账款等，法治化营商环境建设的内容占比较过去有明显提升。

中共上海市委党校公共管理教研部教授汪仲启表示，早在2015年，国务院就提出了“放管服”的改革要求，如今的AEO制度恰恰是“放管服”改革的一种延续。

汪仲启认为，减少对市场主体的监管频次，提高监管的质量，从而营造更加宽松的市场环境，这才是此类政策的本质。

聚焦“提升企业感受” 强调政策落地执行

相比之前的各版方案，这次的8.0版方案最直观的变化就是将“提升企业感受”第一次被写进了标题。

制订营商环境政策，企业的“体感”必须是最根本的出发点，不然，就可能出现政策空悬的尴尬。比如，作为惠企政策落地的“最后一公里”的“政策申兑”，常常会被企业吐槽：不好找、不好懂，不好申，不好用。这主要的原因在于一些政策文件中，常常会出现模棱两可的表述。像申请企业“要取得良好的社会效益”，“能可持续发展”，有“一定的规模经营”。文字都看得懂，可具体的衡量标准又是什么？社会经济效益良好，具体看税收还是知识产权贡献率？

所以，如何用数据说话，怎样让申请条件更精准，使企业实现对优惠政策的便利申请，甚至“免申即享”，是这次8.0版着力要解决的问题。

优化营商环境行动方案从1.0版走到了8.0版，当谈及企业方面的具体感受时，青浦区移动智地产业园常务副总裁张艳表示：“最大的感受是从‘人找政策’到‘政策找人’。”

就企业来说，以前不知道在什么时候什么阶段应该享受什么政策，而且申报的材料也比较繁琐，流程也比较复杂，线上申报又经常报错。总要经历来回，比较浪费时间。

新的8.0版行动方案可以让企业填报的信息尽量简化，还实现了高频事项的线上专业人工帮办的全覆盖，这样就可以减少很多跟企业的沟通成本和错误率。

汪仲启介绍称，过去几年，上海市持续对优化营商环境进行探索，从1.0~7.0，更多提到的是，对标世界银行的标准，关注规上企业，聚焦企业的开办过程……而8.0版行动方案，则是从理念上、举措上都有了新变化，从流程上，不仅聚焦企业开办环节，还包括事中事后的监管，可谓是全流程的服务。同时还关注优化整体服务质量，强调企业感受。

各区竞相“出招” 优化营商环境永远“在路上”

为了切实提升企业感受，上海各区纷纷创新监管模式、优化保障服务。

2月5日当天，在宝山区，总投资超300亿元的36个年度首批重点项目集中签约落地，其中包括宝山区首个实现“五证齐发”的项目。

作为一家集研发、生产、销售于一体的化妆品企业，上海澄穆创新产业中心（一期）项目建设今年将从宝山拔地而起。前不久，依托区级招商服务一体化中心“保姆式”的服务，公司在一天时间内顺利拿到工程规划许可证、施工许可证等五个重要证件。

同一天，黄浦区正式发布了“无感监管”试点楼宇项目。区市场监管局与BFC外滩金融中心，来福士广场，上海金光外滩中心，恒基名人商业大厦，德必外滩WE、领展企业广场、上海广场7幢试点楼宇运营方签约。通过数字化手段，监管部门将提升隐患发现和需求采集的精准度与实时性，为入驻企业提供行政指导和政务服务，将监管与服务的触角延伸至企业“家门口”。

作为民营企业集聚地的普陀区更关注中小微企业的感受，更关心企业现金流的来源。在区政务服务中心内，14家银行和1家券商轮流由客户经理值班，“号脉”企业融资困境，匹配银行贷款服务，让“金融活水”更有效触达实体一线。

“以企业感受为导向，从能够为企业做什么，转向企业需要做什么。”普陀区发改委综合改革科科长郭秋实这样理解，“8.0版强调推进小微企业融资协调机制，发挥普陀区融资服务中心的作用，为小微企业精准匹配银行资源，努力解决小微企业融资难的问题。”

同样为中小企业提供融资服务，虹口区近年来还推出“虹秒贷”。据虹口区发改委副主任沈敏介绍，建立“虹秒贷”的初衷就是为了解决企业所反映的“融资难”问题，目前虹口区企业的首贷率，从原来的48%提升到了80%。

与此同时，虹口区还对企业“融资贵”的问题十分上心，多年来为“虹秒贷”专区的企业，给予了政府50%的贴息政策。

事实上，在8.0版行动方案出台之前，上海市发改委曾开展了多项调研活动，邀请全市20个街镇的书记、主任、镇长等参加座谈，围绕上海街镇营商环境的诸多难点、堵点、痛点展开热议，不少建议也被融入到此次行动方案中。

比如，针对融资困难、司法纠纷等问题，上海多区推出“虹秒贷”、“杨小知”、“有嘉客栈”等一批营商品牌，制定特色产业“一业一方案”。而围绕政策“不好找”、“看不懂”、“不好用”等痛点，今年上半年，上海还将正式上线“惠企政策精准服务”平台，统一归集所有上海市涉企的优惠政策文件，并将所有申报类事项挑出来，帮助企业匹配优惠政策，堪称“政策超市”。

有分析表示，优化营商环境，是将一个公正、透明、高效的市场环境交还给市场主体。汪仲启十分认同这个观点，他表示这与市场化、法制化、国际化的营商目标的内在逻辑一脉相承。这一版接一版优化的行动方案，其宗旨是希望市场主体能有活力，而这样的活力能够被看见，能被感受到。