近日，河北保定涞水县青青小镇的业主陷入了烦恼。“青青小镇”小区于2009年动工开建，目前一到三期已经建成入住，皆为独栋别墅。今年4月底，小区五期动工，开始了开山炸石。眼下正在推进的六期项目，爆破地块将建设"联排和叠拼"别墅。由于爆破点离三期住户仅有一墙之隔，多位业主表示“工地炸山，房子都跟着抖动。”一些业主家中墙面出现裂纹、有的门框和玻璃也被炸碎。这让小区居民感觉人心惶惶，于是在网上发出了控诉。

看看新闻Knews记者注意到，在投资方的项目官网上，青青小镇“整体处于房山十渡国家4A级景区内，坐落于房山世界地质公园中"。据三期、四期的多位业主向媒体表示，他们选择在此置业，是相信了“山地别墅”的宣传。然而，入住以来伴随他们的是一次次如同地震的爆破，以及终日笼罩的扬尘。

4A级景区旁炸山建别墅，报道见诸网络后，立刻引发舆论关注，成为21日最热的新闻事件前五名，近十万名网友参与了讨论。外界关注的焦点更在于，如此这般爆破开山，竟然造的是别墅！事实上，为了节约稀缺的土地资源，早在2003年，国土资源部就下发了"禁墅令"，“浪费资源的”别墅类房地产开发被明令禁止。

“禁墅令”已经下达13年，缘何还敢如此明目张胆？这恐怕才是青青小镇事件违规的本质所在。有一个细节耐人寻味，青青小镇路边的广告牌上，都有涂抹的痕迹，据居民说，涂抹的，正是"别墅"字样。

看看新闻Knews记者注意到，2003年国土资源部首次提出"停止别墅类用地的土地供应",并要求清理各类园区用地、加强土地供应调控，2006年，国土资源部、发改委制定出台了禁止用地项目目录，"别墅类房地产开发项目"名列其中，且规定"一律不得办理相关手续"国土部再次强调"不得以任何形式安排别墅类用地。为何“违建别墅”屡禁不止呢？

城市管理专家罗亚蒙告诉看看新闻knews，按照国土资源部《限制用地目录》，在项目总体规划审批中，整个小区的容积率只要超过1.0就可以。确实，部分开发商打擦边球现象已成房地产业内潜规则，他们前期建设旅游设施，后续开发房产对外售卖。以低容积率进行营销，以此来规避触及相关法律法规的红线。但无论怎样，“独栋别墅类房地产开发”都是不允许的。具体到青青小镇是否有“违建”之嫌，罗亚蒙表示，要调查其土地、规划、环保方面的审批文件才能得到结论，但就其业主投诉的其利用“别墅”概念进行营销，确实是打了“擦边球”。

看看新闻knews记者发现，青青小镇如此体量庞大的建设工程，在河北省保定市环保局官网查询不到项目环评公示，保定市发改委官网上也查不到六期之前的“固定资产投资项目备案”。

近年来，违建别墅现象时有发生。就在今年9月，河南巩义市有市民举报，该市青龙山慈云寺景区的水库旁，有人砍伐林后，侵占1800多平方土地建成别墅和农庄。事发后,当地国土资源部门两按照“非法占地一平米处罚3元”的标准对其进行处罚，引发舆论一片唏嘘之声。

禁令早已有之，违规别墅却越来越多。原因究竟何在, 《中国纪检监察报》指出，违建别墅是非常普遍的现象，其背后存在利益纠葛，该报毫不客气地批评，本该履行监管职责的机构与人员成了枉法者，甚至是违建者的帮凶。

有业内人士分析,对于开发商来说，建别墅等高档住宅的利润远高于建普通住宅，自然想法设法规避禁令。对于地方政府来说，卖地是其最主要的收入来源，高档住宅的土地增值税、契税等要高于普通住宅，对周边地价、房价的带动力也远远强于普通住宅。种种利益驱动之下，一些地方政府自然也会对开发商建别墅“睁一只眼闭一只眼”。

与此相对应的是,违建别墅问题发生后面临的象征性处罚，2010年曾有媒体对保利地产在某地建设的“别墅”进行报道，但当地规划局立即予以澄清，表示该项目违建部分是“低层住宅”而不是“别墅”，理由就是相关部门并未出台“别墅”的具体定义，最后仅要求企业清除违建，罚款也少得可怜（建设工程总造价5%-8%）。而巩义市慈云寺水库这个违建项目，说按照我国土地管理法，非法占地的处罚标准是每平方米30元以下，但是根据河南实施土地法以及配套法规，每平米就只罚了3元。而且，有一些项目在缴纳这样象征性的罚款之后就"合法转正"了。

媒体评论员王攀向看看新闻knews表示，必须利用起“提高违法成本”这个抓手，只有出台统一的执法标准，加大处罚力度并严格执法，定期将处罚结果向社会公布，形成强大的威慑和警示作用，才能将“禁墅令”落到实处。

（编辑：姚乐）