改革开放以来，一大批现代化港口、码头为长江经济带发展提供了重要的物流支撑。但与此同时，大量偷税漏税、无证经营、生产设施简陋的“非法码头”也受暴利驱使疯狂生长。它们不但大量侵占珍贵的岸线资源，更对长江水系航运安全、生态环境等构成严重威胁。2016全年，湖北对非法码头进行了集中整治。

非法码头是非法采砂船的集散地

在武汉市汉阳国际博览中心至白沙洲大桥一带，曾是非法码头的集中地区，这些“黑码头”也是当地非法采砂船的砂石集散地。每年有数以百万吨砂石，在这里通过简陋的设备装上船，再运送出去，严重破坏了当地的山体与河滩。沿江城市黄石的情况只是湖北非法码头的一个缩影。湖北省交通运输厅相关负责人介绍，湖北省交通运输部门通过一个多月的时间核查摸清了全省无证码头“家底”，全省长江干线无证码头共有477个，占全部码头总数的41.3%，占用岸线56公里。

码头合法还是非法，怎么界定？

长江航运公安局介绍，不符合港口岸线利用规划及土地利用总体规划，且无港口经营许可证，违规占用港口岸线的码头，都是非法码头。这些码头形成的原因有很多，有的是历史上自然形成的码头，并不具备办理港口经营证的条件，有的是一些地方上为了发展经济，推进矿产资源开发，在长江沿线建设了一些简易的低效率利用岸线的砂石码头等。还有相当一部分，是对环境破坏最大的。一些单位和人员受利益驱使，不按规划、未经审批强占岸线资源，非法建设营运黑码头。“穿过江堤修条路，岸边圈块地，再整个堆场，一个码头就可以开张营业了。”

十年来数量只增不减

《港口法》2004年1月1日才正式颁布实施，而湖北省目前的非法码头中，有274个都是在这以前出现的，超过了总数的一半。虽然在法律层面上已经确立了港口岸线必须符合港口规划并实行港口经营许可制度，但对一些历史留下的服务民生的码头，支持城市建设搬迁的码头，招商引资引进的码头，仍然存在现实需要。由于选址不合理，不符合规划要求，码头硬件条件也达不到法定许可要件，到底是拆除还是规范提升？标准不好把握。因此，即便法律已出台10多年，在暴利的驱动下，多年来非法码头数量只增不减。

铁腕打击122个非法采砂码头 全部销号

经过排查，湖北省长江干线沿岸有477家无证码头，占全部码头总数的41.3%。2016年初，湖北联合公安、水利、交通和长江航运管理部门，开始对这些非法码头开展整治工作。在武汉市，沿江122个拟取缔码头已按标准完成取缔任务，全部予以销号。同时，共取缔码头趸船237艘，沿江堆砂场301个，转运存砂520万吨。湖北省港航局副局长罗毅表示，武汉是长江经济带重要节点城市，长江岸线长度占全省的22%，在全省各地市州中数量最多。这些非法码头经济效益最好，取缔难度也最大。截至2016年底，武汉122个非法码头的整治工作圆满完成，整个湖北477家无证码头的整治工作也已经有所成效，为全流域沿线非法码头整治起到了带动作用。

（实习编辑：马召南）