今天下午，星巴克前往上海市食药监局送锦旗，这是星巴克全球历史上第一次送锦旗给有关政府部门。上海优化营商环境、制度创新的同时，也让星巴克等外资企业，看到了在中国萌芽，再往全球复制、推广的希望。

“ 这次星巴克咖啡工坊能落户上海、落地静安，我们非常感谢食药监局的支持和帮助，特别是食药监局勇于创新、严谨执法的精神，我们非常非常感谢。”一连多个非常感谢，道出了星巴克的心声。

一个月前，星巴克海外首家臻选咖啡烘焙工坊正式在上海对外开放，这是一种集合了烘焙加工、体验、品鉴服务、零售和餐饮等各类业态的全新商业模式，一度因为没有审批先例可循，让政府各审批和监管部门犯了愁。一年多来，上海各级政府，突破特事特办的框框，通过制度创新，不仅让星巴克拿到了中国第一张开放式生产工厂准生证，也形成了可以在全国范围内复制推广的经验。上海市食药监局副局长张准民表示：“我们作为政府监管部门，应该要站在店小二的角度，而不是站在掌柜的角度，为企业提供更好的服务。”

星巴克方面表示，因为是一家美国企业，是一家守规矩的外资企业，唯有送锦旗表达感激之情。上海模式成功后，引发全球关注，目前多个国家以及中国国内多个城市正在积极申报新的烘焙工坊，星巴克方面将进行评估后予以复制、推广。星巴克企业管理（中国）有限公司公共事务副总裁崔复秋告诉记者：“不光是对星巴克，对整个业态都是一个巨大的帮助，对食品行业的创新，不光是在全国有创新示范作用，在全世界也有创新示范作用。”

新闻链接：星巴克烘焙工坊登陆上海的背后

2017年12月6日，星巴克海外首家臻选咖啡烘焙工坊正式开放。

早上7点，全球最大的星巴克烘焙工厂，在兴业太古汇正式开门营业，很快，现场就蜿蜒排起了长队。

走进店铺，就像是进了个开放式的生产工厂，咖啡烘焙、生产、包装、煮制的全过程，都能尽收眼底。来自全球各地的咖啡豆，被倒进生豆站后，经过长达数百米的管道进入烘焙炉，完成烘焙冷却后，再进入巨型铜罐。工作人员称其为“咖啡豆的交响乐”。星巴克烘焙工坊高级生产制造运营经理王卓告诉记者：“咖啡豆可以通过我们的“交响乐”管道，传送到我们吧台的储物罐里面进行磨粉和冲调。”

不过，这样一种融合了生产加工、展示、咖啡餐饮等多种业态，简单说就是食品工厂开在商店里的模式，对于行业准入来说却没有先例可循。一年多前，星巴克刚来接洽这个项目时，一度愁煞了各审批和监管部门。

静安区市场监管局副局长王政回忆到：“它是一个开放式的生产方式，而我们法规的规定是要全封闭的生产状态，以前中国也从来没有过。所以刚听说他们要来办这个项目，我们一度很犯愁，感觉行不通。”

然而上海并不因为没有现成审批公式可套，就对新行业说不。大家一致决定要摸出一条新路来。于是，全中国最权威的专家，都被邀请到上海，一遍又一遍开协调会，找寻可能的推进出路，希望项目能在合法合规，同时保证食品安全的情况下落地。

对接小组还自掏腰包，去美国西雅图的星巴克烘焙工坊和当地监管部门实地考察。上海市食药监局副局长张准民是小组成员之一，他和美国FDA聊完，感慨颇深：“FDA告诉我们的一些理念，首先他们认为咖啡烘焙这个业态，相对来说食品安全风险比较低，其次他们觉得像星巴克这种公司，食品安全的主体责任的落实尤为重要。”

张准民回来后，立刻向市级领导汇报，同时牵头更多的专家，研究细则。在随后一年多的沟通中，烘焙工坊的工艺流程也根据国内食品生产要求，进行了调整。比如在冷却盘上方加装了一个巨大的透明防护罩，防止灰尘、异物的落入。

与此同时，上海也抓紧制定针对这一新业态的地方标准。在经过一系列技术研究、风险评估和专家论证后，今年10月，《上海市焙炒咖啡开放式生产许可审查细则》正式落地，让类似业态在上海的审批和事后监管都有了法律依据。

其实，不止星巴克烘焙工坊，经济的高速发展，催生了各种没有审批先例的新业态。比如无人榨汁机、无人面馆、无人咖啡机等自助设备。而上海相关部门也一直在抓紧制定相应标准，鼓励创新的同时，也要给新业态再加一把“安全锁”。“为了更好营造良好的营商环境，我们在制度创新、监管手段措施创新方面，我们都要多为企业主体考虑，这些制度要有利于企业的创新、有利于消费者、有利于老百姓。”张准民表示。

如今，星巴克烘焙工坊拿到了中国第一张开放式生产工厂准生证。上海出台的地方标准，不仅为后续相关企业合规经营 提供了借鉴，更为后续监管提供了依据。突破特事特办的框框，通过制度创新，形成可以在全国范围内复制推广的经验，这是上海优化营商环境的应有之义。

（看看新闻Knews记者：张英 编辑：沈姝艳）