近日，市民程女士向12345市民热线反映，她名下一套位于闵行区虹梅南路1776弄行南花园的房屋，被二房东擅自分隔改造为21个单间用于出租，原本的厨房、卫生间，甚至储藏室也摇身一变成为了居住空间，并且住上了几十个租客。程女士本以为借着2月1日起生效的《上海市住房租赁条例》，执法部门可以对这一涉嫌群租的现象实施有力整治，却没想到最后碰了壁。这是怎么一回事呢？

一见面，程女士就向透视记者吐起了苦水，她家180平米的三层小楼，被二房东分隔了整整21个房间用于出租。底楼原本的两室两厅一厨一卫被隔成了六间，算上天井里的违建，一共有8间，二楼的三房一卫，被隔成6个房间。面积更小的三楼，竟然也隔出了7个房间。

为了分开计算电费，小楼总共装着22个电表，房子里还有做饭用的罐装液化气和电磁炉，消防安全隐患可想而知。别墅门口现在还张贴着招租广告，记者随即拨打了上面的电话，但无人接听。

程女士告诉透视记者，这个电话就是二房东胡某的。记者在小区里至少发现，有7套别墅出租广告留的是这同一个电话。而根据程女士的统计，二房东胡某在整个行南村范围内至少控制有26套别墅。每套别墅通常会被分隔成20间左右，隔间小的五六平米，大的不超过20平米，租金在500到2千不等，而由于小区出行交通便捷，不缺租客。粗略计算，一套别墅可以为二房东带来近3万元的月租收益。

程女士说，2020年起她曾多次联系胡某，但对方一直避而不见，她也曾反复向属地政府投诉，但也不了了之。

记者随即找到了属地梅陇镇政府，镇里介绍，行南花园所在地属于行南村的集体建设用地，于1995年开始建设和销售，但由于历史遗留问题，时至今日，这批房屋无法办理产证，事实上属于违法建筑，总共涉及的建筑约640栋，其中行南花园有160余栋。当地曾经进行过排摸，实际租住有7000余人，主要为装修、家政等行业的外来务工人员。

照理来说，违法建筑不得用于出租，但属地执法部门表示，由于无证无图纸，所以他们无法从法律层面上适用《上海市住房租赁条例》进行群租认定和执法。

梅陇镇综合行政执法队四级主办刘立青告诉记者：“该小区内一百多套房子普遍存在改建的情况，图纸也缺失，执法认定确实是特别困难 我们应该要有法可依，但是现在证据条件都比较缺失。”

属地表示，两年前，他们也曾经招揽过正规代理经租企业，但由于个人二房东通过大量的分隔，能获取更多的利益，也就能开给大房东更高的租金，劣币驱逐良币之下，群租现象依旧猖獗。

由于历史原因，眼下行南花园的这些建筑 参照农村宅基房在进行管理，但这些暂时办不出证、也还没有征地计划的违建及里面的群租，到底要如何来治理，属地依然没有明确，也就是说，这里的各种隐患也许还将长时间存在。

而在市人大代表许丽萍看，要解决行南村的“群租”之困必须双管齐下，要堵也要疏，多渠道筹措房源，满足务工人员的廉价租房需求。“政府应该高度地关注并且重视，上海有大量的外来务工人员，需要筹措能满足不同群体需求的房源，才能根本的解决问题。”市人大代表许丽萍说道。

事实上从2009年起，《新闻透视》记者就陆续报道过行南花园的历史遗留问题，因为无法办下产证，行南花园在环境管理、垃圾清运、消防安全、人口管理等方面一直矛盾重重，如今，更是成为群租的重灾区。记者在采访中也了解到一线执法人员的困境，咨询了《上海市住房租赁条例》立法部门对于住房和群租定义的解释，从目前行南花园作为住房居住的既定事实来看，明确存在二房东个人以营利为目的、转租达到规定数量的情况，就需要多部门联手综合施策，严格执法，对于反复发生群租行为的房东、二房东，也可通过计入征信、限制房屋交易等方式，提高违法成本。《新闻透视》对此也将继续关注。

（记者：吴骥 孙启萌 摄像：卢敏 蒋文越 吴振华 编辑：由由酱）