I2U2，这不是什么乐队的名字，而是美国拉上印度、阿联酋和以色列，搞的一个全新的四方组织。当地时间7月14日，四国领导人举行了在该机制框架下的首次会谈。

美国为何如此热衷“建群”？

建立I2U2，并非美国一时兴起的决定。去年10月，印度外交部长苏杰生对以色列进行了为期5天的访问，期间同时任以色列外长拉皮德、美国国务卿布林肯和阿联酋外长阿勒纳哈扬举行了四方虚拟会议，一致同意在此基础上建立一个“国际经济合作论坛”，聚焦交通、技术、数字经济、海上安全和经贸等领域的合作。

不到一年，这一四方论坛就从外长级升级到了最高级，正式宣告了这一全新地区合作集团的诞生。

横跨万里，拉上中东、南亚地区几个价值观差异巨大的国家打造一个新组织，拜登究竟有何考量？在部分观察人士看来，美方如此大费周章地组织该峰会，主要目的是“重返中东”。

中国社科院西亚非洲所研究员贺文萍对此指出，自奥巴马政府以来，美国政府战略重心逐渐转向中国及俄罗斯，对中东地区的控制力不断减弱，直到俄乌冲突引爆国际能源危机，美国增产石油的呼声遭到中东各国的“无视”，让拜登政府无法安坐，试图重新找回“存在感”。

“不过，如今再以武力相挟并不现实，因此，转而通过经贸、能源、人文交流等途径，鼓励地区各国在自己制定的框架下增进合作，显然是美国重塑地区领导力更好的选择”，贺文萍说道。

复旦大学国际问题研究院研究员赵眀昊也表示，美国既想在中东实现战略收缩，把重心转向印太，但又不愿失去对该地区的控制，因此，建立I2U2这样的小多边机制，是一种投入更少、更注意成本分担、又更加有效的方式，既能施展其影响力，还能腾出手来搞大国博弈。

“此外，这一机制的建立和运行，可以促进以色列同阿联酋等阿拉伯国家的关系正常化，有助于整合力量压制伊朗，同时，借由印度这样的一个桥梁，还能把中东、印太这两个独立的战略环境联系起来，这也符合拜登政府打造由美国主导的同盟体系这一既定战略”，赵眀昊表示。

印度缘何备受“器重”？

值得注意的是，I2U2成立后，QUAD的成员国之一印度同美国又多了一重联结。

印度也是2017年为遏制中国影响力而建立的“四方对话机制”的成员之一

近日，在被问及美国将印度拉入“印太繁荣经济框架”（IPEF）和I2U2等组织，希望实现什么目标时，美国总统国家安全事务助理沙利文说，“印度是印太地区最大、最重要、最具战略意义的国家之一，因此它应该在我们的战略中发挥核心作用，包括QUAD。”

沙利文还表示，印度在中东与海湾国家和以色列也有着长期的关系和接触，就像美国可以帮助以色列在深化融入该地区方面发挥关键核心作用一样，印度也可以在这方面发挥作用。

赵眀昊认为，沙利文的表态并非虚情假意，印度和中东国家经贸联系日趋紧密，在该地区的影响力也不断上升，拉这一域外国家入局，可以达到平衡中东各国关系、强化地区联动的效果。同时，美国也希望印度能转投以色列的军售市场，减少购买俄罗斯的武器装备，从而和自己保持更高的战略同步。

对于印度而言，中东地区同样深具战略意义，意味着大量的能源和经济利益，也是数百万印度侨民居住的地方，因此，印度当然乐于借助I2U2获取更多经贸利益，并在这个“舞台”上推进其印度洋战略和南亚战略，施展更大的全球影响力，甚至还能以此作为处理对华关系的“筹码”，可谓一举多得。

“由此可见，美印的战略协调、相互联合的态势日趋明显，双方的合作关系已经从特朗普时期的‘磨合期’进入到了‘联合期’”，赵眀昊说道。

赵眀昊进一步提醒，长期保持战略自主传统的印度，眼下正处于一个关键的转型期，尤其是在俄乌冲突爆发后，虽然印度没有选择跟随美国追加对俄制裁，但从长期来看，由于对俄罗斯军工、经济能力的看衰，不排除印度在对外战略上作出重大调整，事实上，目前在印度国内已经出现了“是否要进一步倒向美国”的辩论。因此，对于印度未来的战略走向，我们应保持高度关注。

印度总理莫迪

对中国影响几何？

从白宫发布的声明来看，在I2U2首次峰会期间，四国达成了三项成果，分别是：共同制定解决粮食安全危机和清洁能源问题的创新方式、美方努力推进以色列与周边国家关系正常化的进程，以及将I2U2合作伙伴之间的可持续投资摆在优先地位，促进南亚和中东地区的经济合作。

上述成果似乎同中国没有关系，但《纽约时报》在报道这次峰会时，将其形容为“四方安全对话”的一个“配套项目”，并援引分析人士的话指出，美国希望在全球不同地区的盟友之间建立更好的关系，以遏制中国在这些地区的影响力。

总部位于新德里的智库——观察家研究基金会的分析师也认为，在中方增加与阿联酋和以色列接触的情况下，华盛顿希望“扼杀”中国在该地区的存在，无论是通过军事、政治，还是贸易手段。

白宫声明

在赵明昊看来，为了让I2U2这一组织具备战略存在的必要性，在短期内，美国仍会聚焦经济、能源、粮食安全等领域的合作，而不是把“遏制中国”直接挂在嘴边，但从长期来看，美国抢先建立I2U2，肯定有压缩中国在中东地区空间的考量。

从对待中以经贸合作的态度来看，美国近期不断对以色列施压，要求其加强涉华投资的审查、在高科技领域加强对中国的防范等，而作为补偿，通过I2U2这样的机制，帮助以色列在相关领域开发像印度这样的新市场，从而替代中以的经贸、投资合作。

“所以，美国不是不和中国搞竞争了，而是它塑造战略联盟的打法发生了变化，尝试从经贸、能源方面的务实合作入手，把地区国家整合、凝聚起来，削弱他们同中国的正常合作与联系，这是我们需要保持警惕的地方。”赵眀昊说道。

不过，赵明昊同时指出，和QUAD不同，该组织缺乏类似于“共同的安全威胁”这样的聚焦点，内在的基础相对来说比较薄弱，也缺乏战略支撑，因此仍存在很多不确定性，效力如何尚待观察。

（看看新闻Knews记者 宋懿）