（一）

崇明位于长江入海口，是世界上最大的河口冲积岛和中国第三大岛，占上海陆域面积近五分之一，是上海重要的生态屏障，对于长三角、长江流域乃至全国的生态环境和生态安全都具有非常重要的意义。为以更高标准、更开阔视野、更高水平和质量推进崇明生态岛建设，上海市政府制定出台了《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》（沪府发[2016]102号，以下简称《规划》）。

一、关于《规划》主要内容

《规划》在分析发展基础和形势的基础上，进一步深化了推进崇明生态岛建设的指导思想、功能定位、主要目标和指标，以生态立岛主线贯穿始终，聚焦生态功能空间布局、生态环境、生态人居、生态发展等重点任务，提出加强体制机制和政策保障的有关情况。

1、关于指导思想。《规划》明确，推进崇明生态岛建设，要牢固坚持和落实生态立岛原则，坚决不搞大开发，坚持“绿水青山就是金山银山”和“一张蓝图干到底”。

2、关于功能定位和目标指标。《规划》明确，崇明是上海重要的生态屏障和21世纪实现更高水平、更高质量绿色发展的重要示范基地，是长三角城市群和长江经济带生态环境大保护的标杆和典范，未来要努力建成具有国内外引领示范效应、社会力量多方位共同参与等开放性特征，具备生态环境和谐优美、资源集约节约利用、经济社会协调可持续发展等综合性特点的世界级生态岛。

3、关于优化生态功能空间布局。《规划》明确，一是统筹三岛发展。崇明本岛是世界级生态岛建设的核心载体，要全面提高标准、水平和质量。长兴岛是上海高端绿色制造和科创中心的重要基地，要打造世界先进的海洋装备岛、生态水源岛和独具特色的景观旅游岛。轨交崇明线正在上报国家发改委审批，起步在浦东金桥地区，到崇明陈家镇。在崇明公设四个站，一是长兴岛站，另外在陈家镇地区有三个站。目前交通线正在积极地谋划和征集。

4、关于提升生态环境品质。《规划》明确，一是有效提升水环境质量。到2020年基本实现全域达到水环境功能区的水质控制标准，地表水环境功能区达标率达到95%左右。全面完成城镇化地区直排污染源截污纳管，城镇污水处理率达到95%。加强面源污染防治，农村生活污水处理率达到100%。

5、关于提高生态人居水平。《规划》明确，一是加强风貌管控。按照充分体现中国元素、江南韵味、海岛特色的要求，加强城市设计，全域严格控制高层建筑，崇明岛新建建筑高度原则控制在18米以下。

6、关于提升生态发展能级。《规划》明确，一是打造生态农业高地。打造国内外知名的绿色优质特色农副产品生产和供应基地，绿色食品认证率达到90%。

7、关于加强体制机制和政策保障。《规划》明确，加快调整和创新财政、投资、环保、统计、监督和考核等各项政策，形成全市上下推动崇明生态岛建设的强大合力。

崇明生态岛建设已经走过了十多个年头,特别是在2010年市政府发布《崇明生态岛建设纲要(2010-2020年)》（以下简称《纲要》）后,通过滚动实施两轮三年行动计划, 取得了阶段性成果,生态岛的基础和轮廊基本形成。

与2010年的《纲要》相比，《规划》具有以下鲜明的特征。一是建设目标更明确、更宏大，明确提出了建设世界级生态岛。二是建设标准更高。《规划》明确的17个主要指标要求，多数都高于2010年的《纲要》，比如森林覆盖率为30%，而原来为28%，比如新设农村生活污水处理率，目标为100%。三是建设力量更凝聚。这次市委、市政府明确要举全市之力推进崇明世界级生态岛建设，市级各部门、各单位都积极参与，生态岛建设领导小组办公室也改设在市发展改革委。此外，建设重点、建设路径也有所不同，以前重点聚焦补短板，今后还将重点聚焦提品质。

（看看新闻Knews记者：刘仲萌 编辑：朱永斌）