“4%赤字率背后透着民生温度：万亿财政资金如何守护百姓‘钱袋子’？”……每年全国两会，财政部受国务院委托，向全国人大提交包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四份预算报告，经审查批准后执行。“十五五”开局之年，“国家账本”的新密码是什么？“更加积极的财政政策”内涵作何解？前方记者在全国两会现场带您深度解密“四本账”，帮个体找到属于自己的“小确幸”。

你每个月收到信用卡账单，会不会嘀咕一下，这钱都花哪里了？再看看发进来的工资，够不够还？家家有本小账，国家则有本大账。“国家账本”的核心，说到底就是把钱花在国家重大战略部署和社会民生最需要的地方。就像家里管钱的，要向全家汇报钱去哪里了，政府花钱，也得向全国人民“交账”，审查预算是宪法赋予人大的权力。代表们审查账本，在数里行间看国计民生，通过数字，不仅能了解钱投向哪里，也能更好看清宏观经济政策导向。

这几年大家一直听到“更加积极的财政政策”这个表述，为什么要更加积极，其实看账本就能找到一些头绪。代表发现，从2021年到2026年，全国一般公共预算支出，基本都要高于一般公共预算收入，那差额就要通过借债，也就是我们说的财政赤字。去年和今年，赤字率安排都是4%。适当提高财政赤字率，才能保持较高的财政支出强度。

关于借债，今年的政府工作报告又提到了超长期特别国债，规模仍将是1.3万亿元，其中8000亿元用于支持“两重”建设，即重大战略实施和重点领域安全能力建设。上海代表团小组审议时，全国人大代表、华东师范大学党委书记梅兵充满“获得感”的讲述，就一下子让“两重”数字，变得“具像化”了，她提到，去年华师大开工15万多平方米的学生宿舍建设任务，再加上2万多平方米的科研基础设施建设任务，总共是近18万平方米的“两重”建设任务，切实体现了“投资于物”与“投资于人”的密切结合。

记者联想到去年在政协经济组听会时，全国政协委员刘尚希提到，国家财政和家计财政是有区别的，从微观来看收入和支出，比如说让人多花钱购物，那首先得要有钱，这是收入决定了支出。但从宏观层面来看，是支出决定收入，政府支出水平决定了国民收入水平。这里包含了多维度传导机制，举个简单例子，政府投资建产业园，吸引企业入驻，那就是增加了私人投资；企业用人，那就增加了居民收入； 员工消费，那消费也就增长了。因此，政府支出的乘数效应会传导到整个经济。

借债不是问题，但关键是这些大笔支出究竟花在哪里？因此国家账本每年要决策、要评估，需要一套科学的制度框架，才能让钱花得到位、花得开心、花得有价值。对此，全国人大代表、全国人大财经委副主任委员史耀斌强调，要大力压减低效无效支出，他观察到，一些欠发达地方，职能部门主要是忙于平衡预算，对于预算的支出、预算资金的绩效，可能有的时候疏于重视。他建议要把绩效管理、绩效评价的结果，和下一年度或者下一个时间周期的预算安排和资金使用结合起来，让资金拨付比例和绩效评价挂钩，以此来倒逼其整改落实。

全国两会前，全国人大预算工委，就聚焦教育、医疗、社保、人口发展等民生领域重点调研，推动财政资金持续向民生领域倾斜。代表发现，2026年社会保险基金预算这本账中，第一次出现了“长期护理保险基金”，它是作为一个独立险种，拟安排预算500多亿，预计全国参保人数接近4亿人。通过这种制度设计，惠及失能人员及其家庭的照护痛点。城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元，这个在账本也有体现：中央财政安排养老金的转移支付预算达1.25万亿元，支持地方能按时足额发放。另外，今年，中央财政安排的育儿补贴999.3亿元，和2025年比，又差不多增加了100亿元，看得出，今年对家庭生育养育的支持力度，也会更大。

所以看国家账本，有些时候能找到我们每个个体的“小确幸”。

为了守好国家的“钱袋子”，把钱花在刀刃上，让“小确幸”能更多更美，我们还得深化“零基预算”改革来打破支出固化格局，今年将继续新增32个试点部门。对零基预算比较陌生的人可以把它理解为，重新规划家庭的年夜饭，不管去年吃了什么，今年都从家人的实际需求出发，重新选菜、算钱，而不是照搬去年的菜单。总之一切都从“实际需要”出发，重新评估每一笔支出该不该花、该花多少。

一个可能会产生的疑问是，人代会一年一次，账本审查通过后，整个一年中谁来盯着？这几天，全国人大常委会预算工委副主任钱夫中在接受媒体访谈时就提到，人大常委会将会落实全过程监督，守住“钱袋子”，推动民生承诺早点到账。