国家审计署日前发布的《2015年保障性安居工程跟踪审计结果》显示，去年有5.89万户家庭隐瞒收入、住房等信息通过审核或应退出未退出，违规享受城镇住房保障货币补贴6046.25万元、保障性住房实物配租（售）3.77万套，6544套保障性住房被违规销售或用于单位办公、对外出租经营等。

国家审计署发布《2015年保障性安居工程跟踪审计结果》

看看新闻Knews记者曾经暗访过一个保障房基地，尽管那里的主干道上，特地竖着告示牌，写明严禁小区内房源出租。不过，违规挂牌出租，在当地处于半公开状态，一些房源甚至刚刚被申请者获得，就开始流入市场。据记者统计，小区里至少有一半的业主都不是保障房的申请者，而是租户。

严禁小区内房源出租的告示

视频：对中介房源的暗访与踩点（看看新闻Knews记者朱正炎）

保障房分配、使用不合规现象并非个例，甚至成为年年禁止、年年复发的“顽疾”。“十二五”期间，我国共建成城镇保障性安居工程住房4013万套，有上亿群众迁入新居。但这之中，也混入了骗房、骗补者，违规占用住房保障公共资源，并从中获利。审计表明，2015年贵州省共有1238户不符合条件的家庭违规享受保障性住房559套，安徽省违规分配保障性住房1899套，湖南省湘乡等32个县市1446户保障对象未按规定及时退出，违规享受保障性住房464套，违规领取货币补贴146.03万元。

这些违规现象，已经严重背离了保障房的建设初衷。保障性住房，主要为中低收入的住房困难家庭提供住房保障，有廉租房、经济适用房、定向安置房等几种。这类型的住房完全有别于由市场形成价格的商品房。

廉租房与商品房租金对比

以北京通州为例，一套40平方米的廉租房，出租给低保户的租金是每月38.9元。但周边小区同户型的租金，要在2500到2800元左右。这样的价格差距，就会带来套利空间。也就是说一旦转租，收益可观。

除了使用上的不合规，保障房的分配，也是屡屡被曝骗房、骗补。就有媒体爆料，“开着高档车、抽着芙蓉王、住着保障房”，住保障房的可不一定都是低收入群体。

根据住建部发布的《公共租赁住房管理办法》，第36条规定，以欺骗等不正当手段，登记为轮候对象或者承租公共租赁住房的，处以1000元以下罚款；转借、转租或擅自调换所承租公共租赁住房的，处以1000元以下罚款。1000元的罚款，相较保障房带来的收益，舆论认为，违法成本还是过低。

《公共租赁住房管理办法》

针对保障房套利有空间、违规分配多、违法成本低现象，上海易居房地产研究院副院长杨红旭认为，价格双轨制导致套利空间存在，让很多人想方设法获得保障房房源，再加上保障房审核机制的漏洞，容易让他们有机可乘。杨红旭建议，要大幅提高惩罚力度、加大违法成本，让牟利者一次违法处处受限。

显然，保障房违规分配是权力在搭福利便车，没门路的人要等很长时间，也不见得申请下来，但不属于低收入群体的人，却促成牟利链条。"鸠占鹊巢"暴露的是监管的缺位。

看看新闻特约评论员李松林指出，我国需要出台有关保障房的治理思路与顶层设计方案，法律乏力、问责缺乏是保障房分配使用乱象不断的根源所在。另一个值得警惕的现象，不少地方政府对保障房的认识有错位，民生工程、民心工程变了味，成为了没有油水的政绩工程，造成只注重数量，不注重质量的后果。

视频：保障房法律法规待完善政府需重视（媒体评论员李松林）

保障房是否真正保障了住房难的人群，这是群众最关心的问题。对此李松林提出，首先，住建、房管、城建委等直接相关的部门应扛起职责。但现实中，住建局、城建委等监管机构也往往只是对程序进行监管、备案。至于程序执行得怎样，没有下文。因此，不妨考虑成立专门部门和队伍对保障房的调研、选址、建设、分配等等进行全流程监控。

此外，还应该改革分配方式，强化行政和法律问责。强化政府的主导作用，不能忽略市场的配置作用。逐步向以货币补贴为主的保障模式转变，既可推进去库存，也可以提高分配精准度和分配效率。

值得注意的是，2016年9月1日，上海法院第一次以民事制裁的形式，对经适房出租行为作出"喊停"。上海市第一中级人民法院认定涉案经适房的有限产权人之一，与承租人之间的租赁合同无效，并对相关收益予以收缴。主审法官指出，将本属于民生保障性质的住房推向市场违规出租，是利用公共资源谋取个人利益，损害了社会公共利益，对整个社会的诚信、公平和正义均造成了损害，应当受到法律惩罚。

虽然法院叫停的只是个案，但对于类似违法行为的再次发生，将起到震慑作用。但如何能将事后惩处，向事前事中的监督管理进一步转移？将保障房一步到位分配到真正需要它的人手中？仍是摆在相关部门面前的课题。

（编辑：刘喻斯）