这期的《白宫义见》讨论的是美国大规模枪击事件的问题。看看新闻Knews记者张经义将从美国国会的分裂与失序的角度来分析，这一小群美国国会议员是如何导致整个美国成为发达国家中枪支暴力问题最严重的国家。

上周末，在不到24个小时的时间内，美国的得克萨斯州和俄亥俄州接连发生大规模枪击事件，夺走超过30条无辜的生命。

在美国报道新闻这些年，张经义几乎每一年都会报道大规模枪击悲剧。美国百姓或者访问美国的外国人，无论是在工作、上课、逛街、听音乐会、甚至是上教堂，都可能会被枪支夺走生命。他看过弹痕、闻过血腥、听过哭声，但悲剧却一再发生。

而且这些悲剧，其实只是冰山一角。根据统计，光今年刚过去这七个多月，美国就发生了超过250起至少造成4人死伤的大规模枪击事件。也就是说，与过去一样，美国平均每天就能发生一起大规模枪击案。这还不止，过去七个多月，美国拿枪自杀或他杀的总死亡人数逼近9000人。

这些枪击悲剧一发生，众人都在找答案。有人说美国枪支太泛滥，美国人口占世界总人口的5%，却拥有50%的平民枪支。平均下来，每个美国人至少拥有一把枪。美国百姓拥有的枪比美国军队拥有的枪还多上100倍。也有人认为，近来美国枪击悲剧频发，是排外的白人至上主义兴起。也有说，是精神问题造成的，可能是凶嫌受到社交网络或电动游戏影响。

这些答案都有其道理。不过，在平均每天就能发生一起大规模枪击事件的美国，这些答案都只能解答一部分的问题，真正的解决之道可能还是在于法律。但超过25年，美国完全没有通过任何主要的枪支立法。    

从1999年美国第一起大规模校园枪击案哥伦拜事件，到前年美国拉斯维加斯爆发美国史上最惨重的枪击事件，枪手在十分钟的时间内开枪扫射，夺走58条无辜生命，并且射伤高达851人。就算如此，美国国会至今一样毫无作为。    

美国宪法第二修正案，赋予了美国百姓拥枪的权利，但不是拥枪杀人的权利。要避免悲剧，还是必须从法律着手。但过去四分之一个世纪，美国却没有相应的枪支立法。因此呼吁美国国会立法控制枪支的呼声不断，像是人们希望提高拥枪的年龄限制。不少美国人满18岁就能买枪，但他们却要到21岁才能喝酒。或是更多人提出的，就是希望加强对拥枪者的背景审查。据调查，美国有多达五分之一的拥枪者没经过背景审查，就能轻易得到枪支。换句话说，美国有好几千万支枪是追查不到记录的。几千万把黑枪听来是相当骇人，所以这也成为难以调和的美国拥枪和控枪派难得的共识。高达九成的美国人希望加强对拥枪者的背景审查。

美国在国会毫无作为的状况下，过去这二三十年枪支暴力越来越严重。于是国会民主党人一再推动立法，终于，在今年民主党人掌控的美国国会众院通过了一项重大枪支法案。听来也貌似合理，就是希望对所有枪支购买者进行背景审查。但共和党人掌控的美国国会参院并不买账，所以法案就这么搁置着。简单说，美国要立法，必须是众院和参院都通过一样的法案，总统签字后才算，现在八字还没一撇。

这次发生两起重大枪击案后，众院民主党人再次要求参院表决，但正在放暑假的参院共和党人却不为所动。共和党人的说法始终是，拥枪是宪法赋予的权利，他们反对政府限制任何拥枪的权利。但更深层的原因是，由于美国本身的选举制度，高昂的竞选经费与不能丢失的选票，让他们不得不对势力强大的全美步枪协会这个大金主低头，因为他们可以抽调资金、鼓动选民，让在位的议员不愿或不敢有所作为。

加上美国国会两党的对立，不要说枪支立法了，通过什么法案都困难。《华盛顿邮报》去年的一篇调查就以“法律与失序”为标题，说明美国国会在2008年奥巴马选上总统后，美国政治气氛大幅转变的状况。选民开始往自由与保守派的两个极端走，中间选民几乎像被蒸发似的，导致两党议员在乎的，更多的是意识形态而非妥协。

因此美国国会的立法效率是每况愈下。像是奥巴马第二任期的国会立法成就是近代最低，被称为“啥事都不干的国会”。而特朗普上任前两年立法是多了些，但实质越来越少，高达三分之一都是给邮局、法院改名字之类的象征性法案。这导致美国老百姓对国会是越来越不满。

盖洛普民调这几年的数据都显示，美国百姓对国会的满意度都在20%上下的历史低点，一度还跌到9%。美国百姓是如此不满，但有选票却也无力改变现状。总之，在集团利益的绑架和美国两党的对峙下，美国重大的枪支立法恐怕还遥遥无期，而枪击悲剧也恐将继续发生。