户籍制度改革再啃“硬骨头”

2020年，在这一关键时间节点，重磅改革政策接二连三推出，户籍制度改革这样的“硬骨头”也在积极推进。《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》4月9日公布。这是党中央、国务院第一次对推进要素市场化配置改革进行总体部署，明确要素市场制度建设的方向和重点改革任务。

值得注意的是，《意见》指出，引导劳动力要素合理畅通有序流动，其中包括深化户籍制度改革。《意见》要求，畅通落户渠道，探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。

时隔三个月 户籍放开力度有何变化？

早在去年12月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅曾经印发了《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，里面提到：“以户籍制度和公共服务牵引区域流动。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策。”

显然，这次最新的《意见》里，放开放宽的范围更广更大，包括特大城市，也就是常住人口在500万-1000万的城市；而去年12月25日的文件里，放开放宽的城市，是没有特大城市的。其实，包括武汉、成都、东莞、南京、郑州、杭州、沈阳等特大城市，基本上都出了政策，卷入了抢人大战，而这次的《意见》，更像是顺应了这种趋势。

户籍限制减弱 户口会消失吗？

当前，随着改革推进，户籍限制越来越弱，未来户口会不会消失呢？中国城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎表示，户籍制度改革不是要消灭户口登记这种管理形式，而是要使得人的身份，人的流动性，人所享受的教育、医疗、卫生等基本公共服务与户籍相脱钩，未来只要是中国公民，你在中国任何一个地方，都能享受到基本公共服务，这对建设现代化国家具有重要的标志性意义。

劳动要素流动不同于其他要素流动，具有极强的引领性、综合性和整合性。2012年以来，中国劳动年龄人口的数量和比重双双下降，随着老龄化程度加深，中国未来的发展应该更多依靠人口素质的提高、人口效率的提升。因此要推进户籍制度改革，特别是要推进劳动力要素和土地要素、资金要素等等一系列要素的市场化改革，目的就是要提高效率，朝着创新型国家的方向迈进、发展。

而在要素市场化改革这一大背景下，冯奎预计未来户籍制度改革力度还会进一步的加大。

（看看新闻Knews编辑 夏鑫 翟静）