【交叉点道·欧盟第3集】欧盟"三驾马车"谁最重要？

我们知道，很多西方国家，都是采取"三权分立"的体制，也就是以议会为核心的立法机构、以高级法院为核心的司法机构，以及以执政党组成的内阁为核心的行政机构。

那么来看一下欧盟，它所采用的一个政治架构则是"三驾马车"，这"三驾马车"，分别指的就是欧洲理事会、欧盟委员会以及欧洲议会。

欧盟"三驾马车"

1992年欧洲煤钢共同体成立的时候，包含了这样一个机构，就是共同体议会，这个也被视作是欧洲议会的雏形。

欧洲的原子能共同体，以及欧洲的经济共同体，也包含了议会这样的组织机构。随后，这三大机构合并，被统称为欧洲议员大会，而它的首任议长，也就是"欧洲之父"之一、法国的前外长 罗贝尔·舒曼。

罗贝尔·舒曼

1958年，这个欧洲议员大会，正式更名为欧洲议会，也就标志着欧洲议会的成立。

在欧盟内部还有一个具有超国家属性的机构，就是欧盟委员会。从历史沿革来看，它也是起源于1952年欧洲的煤钢共同体当中的高级公署，在1967年三个机构的整合当中，它更名为欧洲各大共同体委员会。它的主要职责，就是推动各项决策的运行，同时提交各种各样的法案，还要维护欧盟宪法，而在平时它也负责欧盟的各项运作。

而"三驾马车"当中最为重要、最为核心的机构，就是欧洲理事会。它也通常被称为是欧盟的首脑会议，或者说是欧盟峰会，主要是由各个国家的元首以及政府首脑来参与这个会议，并且来决定整个欧洲发展的方向。

欧洲理事会的主要职能，是决定欧盟的大政方针，以及欧洲一体化方向，同时，它也会决定许多涉及到外交领域的共同决策。比如，欧盟目前对俄罗斯所采取的经济制裁，其实就是由欧洲理事会来作出的。

同时，所有欧盟重要条约的颁布、签署或是修改，也必须要通过欧洲理事会的批准。另外，欧洲理事会还具有重要职位的任命权和提名权。这两个重要职位，就是欧洲理事会的常任主席，以及欧洲的外交和共同安全政策的高级代表。这两个职位，通常也被称为欧盟"总统"与"外长"。

欧盟"总统"与"外长"的权力有多大？

2009年《里斯本条约》设立了两个新职位，一个就是欧洲理事会的常任主席。取代了原来每半年一轮的欧洲轮值主席国的制度，这位所谓的"欧盟总统"，任期是两年半，但是可以连任一次，也就是一般来说可以任五年的时间。

他的主要职责，除了主持欧盟的会议，对内还要进行各方面的协调，对外则是要代表欧盟。虽然这个职位，被称为是欧盟的"总统"，但事实上，他们的权力要远远小于美国总统或者法国总统。而且，欧盟更加倾向于选择那些比较低调、做事风格比较踏实的人物来担任这样一个要职。

而且，为了兼顾各方面的利益，欧盟通常也不会选择非常核心的欧盟成员国中的政治人物来担任这样一个职位。因此我们看到，它的第一任，是来自比利时的前首相范龙佩，而当前一任，则是来自波兰的前总理图斯克。

范龙佩

图斯克

这两位在欧洲政坛上，都不能算是非常有名望的人物，但是，他们却得到了大多数欧盟成员国的支持和认可，取得了这样重要的职位。

另一个职位，则是由《里斯本条约》设定的共同外交以及安全政策的高级代表，俗称"欧盟外长"。这个"外长"的权力，看起来反而要比这个"总统"更加大一些，因为他的任期一任就是五年，而且，他的手下有一个多达五千人的外交团队。同时他还掌握着每年大约70亿欧元的用于对外援助的预算。

这个职位的任命，基本上也是遵循了欧洲理事会常任主席的任命原则，那就是尽量选择比较低调、做事踏实沉稳的政治人物，而且他还要具备较好的协调沟通能力。我们看到，第一任是来自英国的曾经担任过欧盟贸易委员的阿什顿女士，而当前一任，则是被誉为意大利二战之后最为年轻的外长，她就是莫盖里尼。

阿什顿

莫盖里尼

这两位人物也都不是国际政治舞台上享有高知名度的外交老手，但是他们会被选择担任"欧盟外长"，所以有这样一种言论，认为他们也是充当着主要欧洲核心国家的那些领导人的配角。

曾经还有这样一个笑话，美国的前国务卿基辛格曾经说过，当发生重大事件、希望和欧洲联系的时候，拎起电话，却不知道应该把这个电话打给谁。现在虽然欧盟已经设立了这样两个非常重要的职位，但是似乎这个问题还是没有得到很好的解答。

（看看新闻Knews记者：邹琪 实习编辑：祝闻豪）