欧盟的“全球门户”计划，摆出的架势是要排除中美在外，按照欧盟自身的规则另搞一套。如何实现地缘政治和经济的双拓展，是欧盟“全球门户”计划想要解决的主要问题。

“一带一路”论坛刚落幕 欧盟召集40国开会

当地时间10月25日至26日，欧盟在布鲁塞尔举办首届“全球门户”论坛，以推动其全球基础设施建设计划。

据欧盟委员会网站介绍，此次有超过40位来自欧盟国家和伙伴国的高级别政府代表出席论坛。其中，亚美尼亚、科摩罗、纳米比亚、毛里塔尼亚、塞内加尔和索马里的国家元首，以及阿尔巴尼亚、孟加拉国、埃及、格鲁吉亚等国的总理出席此次论坛，肯尼亚和越南则派出副总理参会。

在首日论坛上，欧盟宣布和多个发展中国家达成合作协议。

在绿色能源领域，欧盟宣称将向越南、孟加拉国、佛得角、坦桑尼亚、菲律宾和科摩罗等国家提供总额超过13亿欧元的资金支持，以促进上述国家向绿色能源转型。

在运输走廊领域，欧盟将向纳米比亚沃尔维斯湾港口的建设提供支援，并为摩尔多瓦共和国2条关键铁路线的修复与升级提供1200万欧元拨款。

在教育领域，欧盟官员签署了4600万欧元的合约，用于推行“非洲区域教师倡议”。欧洲投资银行则将提供1000万欧元赠款，帮助亚美尼亚建造2处课外教育和教师培训中心。此外，欧盟也分别与塔吉克斯坦和肯尼亚签署协议，以帮助这两国在教育领域的发展。

欧盟一名高级官员在会前透露，欧盟委员会的目标是举办一场比“一带一路”国际合作高峰论坛规模更小、更有针对性的峰会，计划启动约20个“全球门户”合作项目。此外，论坛还将围绕绿色能源、教育和研究、关键原材料、交通走廊、保健产品制造和数字基础设施等主题进行专题讨论。

北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建表示，欧盟的“全球门户”计划，摆出的架势是要排除中美在外，按照欧盟自身的规则另搞一套，这实际也是欧盟经贸规则输出的一个翻版。在推进“全球门户”计划的过程中，欧盟把几个发展中国家集中的关键地区作为重点建设对象，包括非洲地区、西巴尔干地区和拉美地区等，并且想要利用自身在这些区域的“软实力”来加持这一计划的推进。从这个角度看，“全球门户”计划也可以看成是欧盟为扩大自身影响力而推出的全球互联互通战略。

崔洪建认为，特别是在当前世界地缘政治经济竞争加剧的背景下，欧盟一方面想要实现地缘政治的转型，另一方面也需要靠地缘政治的转型来进一步维护其地缘经济的扩张。所以如何实现地缘政治和经济的双拓展，是欧盟“全球门户”计划想要解决的主要问题。

当地时间2023年10月25日，欧盟委员会主席冯德莱恩在布鲁塞尔欧盟总部会见塞内加尔总统马基·萨勒。

雷声大雨点小 “全球门户”计划进展缓慢

2021年12月1日，欧盟委员会主席冯德莱恩提出在2021-2027年投资3000亿欧元的“全球门户”计划，旨在改善新兴工业国家和发展中国家的基础设施。

虽然欧盟避免直接提及中国，但外界普遍认为，该计划的提出意在抗衡中国“一带一路”倡议的影响力。美国彭博社曾多次报道称，“欧盟及其盟友正与中国等国家竞争，在新兴国家开发基础设施和互联互通项目”。

不过，尽管欧盟大肆宣传这项计划，但近两年来，该计划在具体项目的落实上却缺乏进展，这不仅引起了欧洲内部人士质疑，也招致了外界的抨击和讽刺。

在崔洪建看来，除了新冠疫情的影响之外，俄乌冲突等地缘政治事件也占用了欧盟大量的政策资源，导致“全球门户”计划出现“雷声大雨点小”的窘况。“如果这些迫在眉睫的问题得不到解决，一味想要获取‘远方的利益’，多少有些不切实际”。

此外，欧盟也缺乏支持“全球门户”计划的经济实力。金融危机、欧债危机、能源危机等多重因素使欧盟经济长期徘徊在零增长的边缘。为了应对严峻的经济形势，欧盟不得不将仅有的财政资源集中到恢复增长与推动经济转型中，欧盟成员国政府同样不得不扩大财政赤字。而根据最初的设想，欧盟希望通过发行一些基金或债券来撬动市场融资，但其融资效果也不甚理想，这也导致该计划中的诸多具体项目难以落地。

而欧盟内部的矛盾也制约了“全球门户”计划的推进。比如，不少财政紧张的南欧国家并不热衷于该计划，而欧盟成员国对基础设施领域的投入也存在分歧。

崔洪建注意到，在欧盟首届“全球门户”论坛上，欧盟最大的几个国家没有派出高级官员参加此次论坛。比如，德国只派出外交部国务秘书兼国际气候行动特使詹妮弗·摩根，英国、法国和丹麦派出各自的发展部长，意大利则没有派代表出席。

“这反映出目前不少欧洲国家仍然对欧盟的‘全球门户’计划处于观望的态度”，崔洪建说。“这次论坛之后，欧盟的‘全球门户’计划能否获得一些新的动力，能否得到内部主要大国的支持，还需要进一步的观察，我想这也是本次论坛主要聚焦的一个方向”。

“一带一路”倡议和“全球门户”计划可以优势互补

相比之下，“一带一路”倡议提出10年来，在各方共同努力下，取得实打实、沉甸甸的成就，成为深受欢迎的国际公共产品和国际合作平台。

截至2023年6月底，中国与五大洲的150多个国家、30多个国际组织签署了200多份共建“一带一路”合作文件，形成一大批标志性项目和惠民生的“小而美”项目。

此外，共建“一带一路”还帮助一些国家摆脱经济发展困境。据世界银行研究报告统计，共建“一带一路”将使相关国家760万人摆脱极端贫困、3200万人摆脱中度贫困，将使参与国贸易增长2.8%至9.7%、全球贸易增长1.7%至6.2%、全球收入增加0.7%至2.9%。

在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛结束之际，就如何看待“一带一路”倡议同其他各国相关倡议机制的关系的问题，中共中央政治局委员、外交部长王毅曾表示，中方的“一带一路”是开放的平台，我们欢迎各方随时加入。同时我们希望其他国家的互联互通倡议也都能秉持开放态度，不要搞封闭的小圈子。中方愿同所有互联互通倡议进行对接，共同探讨对发展中国家有益的合作。

在崔洪建看来，在发展中国家“一带一路”倡议参与度日益提高，欧盟在全球基础设施建设的权重下降的背景下，“全球门户”计划的提出的确具有某种对冲“一带一路”倡议的意味。但“一带一路”倡议和“全球门户”计划之间有着很大的共识和合作空间，两者可以优势互补，互相推动，共同帮助发展中国家加快建设基础设施。

（看看新闻Knews记者 杨臻）