在夜间特定时段，部分夜宵街、酒吧街所属道路可不可以改为分时制步行街？能不能像网购一样，全面推广线下大型零售企业的“七日无理由退货服务”？“一照多址”“一证多址”“照后减证”能否加快全市推广的步伐？今天，上海《关于进一步优化供给促进消费增长的实施方案》（以下简称“方案”）正式对外发布，《方案》旨在进一步优化营商环境，全力打响“四大品牌”，让广大消费者能买到最新最潮的商品，享受到最优最好的消费环境，让上海能尽早成为“人人向往的购物天堂”。

集聚更多新潮商品，让“买买买”又惊又喜

“买买买”的时候，能不能买到最新最潮、性价比最高最划算的商品，全球新品首发、“首店经济”的含金量是重要指标。《方案》明确，要全力将上海打造成为“全球新品首发地”，做大做强“首发经济”，并把黄浦区、静安区、浦东新区、徐汇区确立为“全球新品首发地示范区”。为了促使“消费回流”，《方案》为“免税经济”“离境退税经济”也设立了路线图，内容包括加快发展机场、邮轮港等口岸免税店及市内免税店；支持创建离境退税示范街区，扩大退税商店数量规模；搞好离境退税“即买即退”试点等。

消费升级的步伐在加快，汽车消费、信息消费已然成为新的消费热点，“单身经济”“她经济”“童经济”“银发经济”“婚庆经济”等成为新的消费领域。《方案》提出，对购买新能源车的用户，在办理流程等方面提供便利，要落实新能源汽车充电设施配建标准等；上海正在全力打响“双千兆宽带城市”的品牌，这为扩大信息消费提供了必要的硬件基础，《方案》提出，要推动各类信息消费体验中心建设，支持信息消费技能培训；培育智能家居、新零售等智能硬件产业新增长点；推进4K/8K超高清终端设备、虚拟现实、增强现实、可穿戴设备等信息产品升级等。另外，《方案》还要提出要把“上海购物专线”嵌入到上海购物节、上海时装周、上海旅游节、上海国际电影节等重大节庆活动当中，从而这些“城中盛事”成为做大外来消费“蛋糕”的强劲引擎。

上海老字号数量居全国首位，在“优化供给促进消费”这篇大文章里，老字号、老品牌可不能缺位。《方案》透露，上海正在为老字号制定“一品一策一方案”，将通过开展闲置老字号品牌交易试点，打造老字号高品位地标和主题街区，持续推动长三角老字号联动发展，实施“老字号+旅游”，推动老字号“进机场”“进高铁”等举措，让老字号融入消费升级的大潮之中。

服务消费迎来“升级版”，增加百姓获得感

老百姓的开门七件事，如今已经不止于“买买买”。随着服务消费在消费“总盘子”中权重越来越大，这一领域的政策制度供给也新意颇多。

比如，在文化旅游消费方面，《方案》为新兴的“电竞”消费勾画了蓝图，“促进顶级电竞赛事项目落地，推动电竞场馆合理布局，抓好电竞运动员注册制试点，支持举办高水平电竞赛事”的提法，一定会让广大电竞迷们大呼“有盼头”；在健康养老方面，《方案》提出，将新建养老床位、老年助餐场所、综合为老服务中心、老年人日间服务中心，以及改造郊区薄弱养老机构和认知症老人照护床位等列入市政府实事项目。大力发展民办养老机构，支持保险企业、物业服务企业等参与养老服务业发展。鼓励商贸企业面向社区老人开展形式多样的养老服务项目等等，这一切，又向市场传递了一个强烈的信号，政府、企业与社会将共同施策，破解“银发经济”的供给不足。

而在促进家政服务消费方面，《方案》提出，将出台家政服务参考价。推动社区生活服务集聚式发展，建设社区便民生活服务中心，配置公益性和商业性相结合的菜市场、家政、餐饮、维修等便民服务。还要支持商业保险机构开发适用于家政服务领域的雇主责任保险、职业责任保险、意外险等保险产品。

“国际范”“烟火气”交融，魅力上海全天候

大商圈大商圈通过重塑商业地标凸显“国际范”，但小店经济、后街经济也不能没有烟火气。《方案》透露，上海将要启动编制新一轮全市商业网点布局规划，与以往规划不同高的是，除了重点商圈商街、城市商业综合体、社区商业、轨道交通商业配套等传统板块，新零售、口岸门户商业等新的板块将在规划中首次体现。按照新一轮规划，上海既要建设“精品云集享誉世界、服务创新引领全球、消费环境优质舒适、监管模式接轨国际的世界级商圈商街”，又要有“多层次差异化区域商圈，彰显海派文化的特色商业街区。”

按照这一规划构想，上海的商业街区将变得更加“以人为本”，《方案》提出，要加快推进南京路、豫园商城等步行街区建设。针对特色小店集中街区，编制街区发展规划。根据街区规划和功能定位，规范调整房屋使用性质。允许有条件的特色小店开展“外摆位”试点。鼓励各区引入市场主体，整体开发运营特色街区，建设一批公共市集、邻里中心等吸纳便民特色小店入驻的公共设施。

“夜间经济”也被提上议事日程。《方案》鼓励各区建立“夜生活首席执行官”制度，编制夜生活集聚区发展规划，打造地标性夜生活集聚区。允许有条件的酒吧街开展有规范的“外摆位”试点。试点在夜间特定时段，将部分夜宵街、酒吧街所属道路改为分时制步行街。另外，不仅是“夜市”，还有“夜游”，要积极开发浦江夜游、博物馆夜游等多元化都市夜游项目。

7日无理由退货服务，线下大型零售企业试水

市场经济走向成熟的标志是“信用经济”，有了“放心”二字，消费者才敢花钱，没有后顾之忧，这也是促销费、扩内需重要的政策制度供给。《方案》提出，将打造“南京路步行街信用商圈示范区”，发布“上海重点商圈商务诚信指数”；建立商务诚信“红名单”“黑名单”发布机制及信用信息修复制度；指导推动线下大型零售企业试点开展七日无理由退货服务，并开展制度化探索；强化预付卡协同监管；探索跨境消费保护机制，督促和指导相关平台企业建立和完善首问负责和先行赔付等工作机制等。目前，“七日无理由退货”的“后悔权”仅仅是网民能享受到，根据2014年3月15日正式实施的《新消费者权益保护法》，“除特殊商品外，网购商品在到货之日起7日内无理由退货。”而线下大型零售企业尚未普遍推行，尽管《方案》尚未明确“制度化探索”的具体内容，但能够提出线下“七天无理由退货”本身就是一种进步。

而对于市场经营主体来说，《方案》对改革市场监管方式，支持行业创新发展也有很多新的提法。比如，对不涉及人身安全、权益保障、城市安全等底线的商贸领域新模式、新业态发展，要采取包容审慎的监管模式。加快全市复制推广“一照多址”“一证多址”，推动“照后减证”。缩短食品经营许可办理时长，简化现场审查流程。在城市更新、老旧建筑适用消防标准、商业业态调控、街区形态管理等方面，完善体制机制等。