党的二十大报告中强调：“为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。”特别是伴随着“人民城市”治理理念的深入践行，公共服务水平的提升作为城市治理的核心议题：社会治安好不好？基础设施全不全？社会保障暖不暖？老百姓最有发言权。

近日，上海交通大学国际与公共事务学院讲席教授、民意与舆情调查研究中心主任钟杨教授团队在上海交通大学发布了《2025年中国城市公共服务满意度调查报告》，对于全国35个主要城市的公共服务满意度进行了系统评价。整体而言，民众对于我国城市公共服务满意度处于较高水平，近75%的民众给出了积极评价。上海的满意度数据亮眼，“基本公共服务整体满意度”在35个城市中排名第三（并列），且多项指标排名第一。

2025年3月至4月，上海交通大学民意与舆情调查研究中心对全国35个主要城市的居民进行了线上分层随机抽样调查，每个城市抽取100个样本，并根据当地七普人口数据设置了样本的年龄和性别配额，以保证样本结构与当地人口结构基本一致。数据回收过程中，通过逻辑甄别与人工审核的双重筛选机制，对异常样本进行处理，最终保留有效样本3500个。本次调查的评价体系，包括“基本公共服务”与“政府工作效能”两个维度，涵盖了近20项评价指标。

总体而言，民众对于城市基本公共服务的满意度较高，74.14%的受访者给出了8分及以上的评价。从具体议题来看，受访者给出8分以上的评价比例超过70%的议题包括：“社会治安（75.71%）、“中小学教育”（74.03%）、“城市的数字化服务”（71.03%）、“基础设施建设（70.94%）、“社会保障”（70.17%）；同时，从“基本公共服务未来预期”来看，93.26%的受访者给出了8分以上的评价，这代表了民众对于“人民城市”治理理念的认同，并且对于城市未来发展的前景很有信心。

民众对于“政府工作效能”维度的多项指标也给出了比较高的满意度，且提升明显。具体来看，“政策制定过程中的公民参与情况”（75.86%）、“公职人员服务态度”（75.71%）、“公共政策对公民意见的吸纳程度”（75.31%）、 “公共信息获取的便利程度”（74.83%） “公职人员办事效率”（72.09%），其中仅有“政府公开开支情况”的满意度略低，为66.23%。“政府工作效能”满意度的一个重要支撑是“政府信任度”， 78.63%的受访者对于所在城市市政府信任度给出了正面评价，同样处于较高水平。

近年来上海在“超大城市治理路径”上不断探索创新，形成了“精细化治理”“一网通办”“人民城市理念”等多个极具上海特色的城市治理标签，形成了诸多宝贵的经验。因此从城市排名来看，上海表现亮眼，“基本公共服务整体满意度”在35个城市中排名第三（并列），且多项指标排名第一，包括基本公共服务维度中的“基础设施建设满意度”“社会保障满意度” “公立医院服务满意度” “中小学教育满意度”。特别是在政府工作效能维度中的 “公职人员办事效率” “公职人员服务态度” “公共信息获取的便利程度”“政府公开开支情况”“公共政策对公民意见的吸纳程度”“政策制定过程中的公民参与情况”所有六个指标中，上海均排名第一。

与此同时，本次调研也发现了目前城市公共服务中亟待补齐的短板。宏观而言，主要是“两大失衡”问题。一个是“硬性资源供给与软性人文价值融入”的失衡。近年来国家对于城市公共服务的资源供给持续丰富，从空间规划到设施配套，从人员配备到智慧加持，但同时，“以人民为中心”所强调的人文关怀的价值理念的融入正面临数字化治理所带来的挑战。一个是“区域间发展”的失衡问题。区域间的不均衡性矛盾仍然突出。区域间公共服务的居民满意度仍存在较大差异，这也是发展不平衡的必然结果，并且是需要长期面临的困局。从政策建议的角度而言，地方政府除了大力推动高质量发展之外，还需要从实际出发，基于自身的资源禀赋阶段性、精准性地提升公共服务水平。