元宵节刚过，上海就推出一揽子政策，以政策发力激发经济动能。其中，“减负担、促消费、扩投资、强化‘走出去’安全保障”等诸多亮点引发各界关注。

重大政策靠前发力，如何为全年经济开好局起好步？东方卫视《今晚》特别栏目“看懂上海”邀请上海财经大学数字经济系教授崔丽丽与上海社科院经济研究所副研究员李培鑫，一起解读。

首次发布“政策清单”以求政策叠加放大效应

2月13日，上海市发改委新闻通气会介绍，2025年上海市推动经济持续回升向好一揽子政策举措已在春节后首次市政府常务会议审议通过。

政策举措主要包括8个方面，用好用足财政政策和金融政策、着力激发有潜能的消费、着力扩大有效益的投资、促进外贸外资稳量提质、支持服务业改革创新、促进重点行业创新升级、支持经营主体健康发展、扎实保障和改善民生。

2025年是“十四五”规划收官之年，上海经济增长预期目标为5%左右。通气会上，上海市发改委总经济师魏陆介绍，这次在政策制定实施过程中，希望赶早提前、加快节奏，强化重大政策靠前发力，以政策措施的有效性应对外部环境变化的不确定性。

上海财经大学数字经济系教授崔丽丽注意到，这是上海首次以“政策清单”的形式，对年度重点政策方向进行梳理。不仅强调政策的靠前发力，更强调政策的协同性、一致性，“在过去每个部门单独推出政策的基础之上，针对所有服务对象的诉求，进行更为全面、系统的梳理，推出综合性的一揽子政策，对各部门的节奏、力度加强协调，最终使得各方政策能够形成合力，从而实现政策叠加放大效应”崔丽丽说道。

如何让经营主体“轻装”上阵

外界注意到，此次一揽子政策在提升企业活力、促进产业转型升级方面颇具亮点，政策颗粒度也比较细。八大政策举措的第一条，就聚焦在了为企业减负上。

政策提出，用好用足财政政策和金融政策。包括推动地方政府专项债券扩围增量，切实减轻企业负担，加强中小微企业融资服务，支持企业并购重组，增强金融服务实体经济能力。

据介绍，去年实施的减负政策为企业减轻负担超过1160亿元，各方反响良好。今年上海将在全面落实国家各项减税降费政策的基础上，对具备实施条件的政策“能延尽延”。

同时，降低企业用工成本。今年上海将合并实施重点群体一次性吸纳就业补贴和一次性扩岗补助，按每招用16人1500元的标准发放补助，企业免申即享；还将出台产假社保补贴政策，符合条件的用人单位，可按50%比例补贴单位缴纳的社保费用。

支持和保障企业升规做强，也是今年上海产业升级的抓手之一。政策提出，出台加快培育科技领军企业工作方案，支持“瞪羚、独角兽”等高成长性企业发展壮大。实施“上海制造”品牌崛起计划，支持汽车、电子、高端装备等传统产业转型升级。聚焦船舶、航空航天、高端医疗器械、智能终端等“逆势增长”产业，制定实施有针对性支持政策，如加快建设长兴岛世界级现代化造船基地实施方案，对高端医疗器械技术突破和应用推广给予奖励等。

上海社科院经济研究所副研究员李培鑫指出，一揽子政策首先亮明“为企业减负”，实际上与此前出台营商环境8.0的思路一脉相承，“特别注重企业的感受度”。并且，政策细化后更能对标需求、精准施策，比如，继续对小微利企业和个体工商户等减半征收“六税两费”符合上海产业发展方向的企业，实施房产税困难减免政策；继续阶段性降低医保单位缴费费率1个百分点、降低失业保险费率至1%等。以减税降费来减轻企业用工成本的负担，“这样一来，就能更好地激发市场主体活力，弘扬企业家的精神，进一步来推动经济增长。”

深度挖潜 做足“促消费扩内需”文章

值得注意的是，围绕投资和消费，一揽子政策以“两个着力”作出强调，要求着力激发有潜能的消费、着力扩大有效益的投资。

以旧换新方面，今年，上海将补贴范围从8类产品拓展到数码产品、家电产品等15类产品，并增加资金规模。

为促进汽车更新消费，上海12日晚间出台的实施细则明确：汽车报废更新最高补贴2万元，以旧换新最高给予1.5万元补贴。同时，还将延续实施免费申领新能源汽车牌照额度政策到2025年底。

服务消费方面，上海今年将继续针对餐饮、旅游、体育、电影等行业领域发放消费券。同时，大力吸引外来消费，支持引进举办高能级的演出、展会、赛事，发挥免签国家扩围、240小时过境免签等政策效应，打造入境旅游第一站。

而为扩大有效益的投资，今年上海安排了重大工程正式项目186项，年度计划投资额2400亿元，达到近年来最高水平。在聚焦重大项目投资方面，今年上海将推动地方政府专项债券扩围增量，开展专项债券项目"自审自发"试点。一季度争取完成第一批227亿元专项债额度发行工作。

产业投资方面，将扩大设备更新政策支持范围，开展新一轮高水平技术改造专项行动。针对民间投资，则要加强政策引导，鼓励民间资本投资新型基础设施等领域。

如何理解一揽子政策强调的“激发有潜能的消费”，对此，崔丽丽认为，就业保障、扩展消费区域和消费人群、激发创新活力以及创造消费新场景等，在挖掘消费潜能方面都是行之有效的方法。

近期，“发放消费券促消费”成为社会持续热议话题。崔丽丽指出，去年以来，上海市区两级已发放多轮消费券，目前来看，相关部门在制定消费券发放中，更为注重对于发放人群的公平性，并且在注重实物消费的基础上加强文体娱旅多方联动以及跨区域联动，“这也是挖掘中长期消费潜能的一个体现。”

下好“先手棋”统筹“一盘棋”把握“关键棋”

今年以来上海经济总体保持回升向好态势，1月至今已实现良好开局，多项经济指标平稳向好，财税收入、房市股市交易、外贸出口、春运出行、春节消费增长亮眼。

1月份，上海财税收入在高基数上实现正增长，地方一般公共预算收入超1350亿元，同比增长0.2%。其中税收占比近九成。上海港集装箱吞吐量突破500万标准箱，同比增长11.1%，创历史新高；进出洋山口岸的国际航行船舶数量超过910艘次，创开港以来历史同期最高值。

春节期间，上海累计接待游客近1800万人次，同比增长6.1%，线上线下消费金额达465亿元。春节档上海电影票房达到3.2亿元，位居全国之首。

李培鑫认为，过去一年，上海积极应对外部环境变化和自身结构转型挑战，完成了全年经济增长5%左右的预期目标，成为全国首个经济规模超过5万亿元的城市。但也要看到，面对外部环境变化的不确定性，要在高存量基础上实现2025年经济增长5%左右的预期目标，依然存在较大挑战。如何继续做大经济总量，持续提升经济中心城市综合实力，这是此次一揽子政策出台的背景，可以说下好了一步“先手棋”。

在李培鑫看来，下好“先手棋”以后，要确保政策措施的有效性，还要统筹好“一盘棋”以及把握“关键棋”。具体而言，就是要统筹好需求侧和供给侧，比如在需求侧提出释放内需潜能，在供给侧，对于提高投资效益、稳外资外贸、推动重点产业行业发展以及激发市场活力方面，出台支持性政策性等等。“如何找准切入点，将相关支持性政策进行协同发力，形成系统集成，来推进经济增长，就是关键棋了”李培鑫说道。