2025年新修订的治安管理处罚法将于2026年1月1日起施行，针对新修订的内容中与市民生活息息相关的条款，《问法》直播间邀请了曹竹平律师和复旦大学法学院副院长、博士生导师杜仪方，结合真实案例一一解读，教你看懂新法，守住合法权益。

不牵绳扰民生？新法为养宠行为划红线！规范饲养、严惩违规守护邻里安宁

随着养宠家庭数量逐年攀升，宠物带来陪伴与欢乐的同时，也因管理缺位引发诸多矛盾：遛狗不牵绳、烈性犬随意饲养导致伤人事件频发，非烈性动物扰民现象屡见不鲜。此前相关法律法规相对缺失，难以全面约束各类养宠行为，加剧了邻里间的摩擦。2025年新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》专门针对养宠乱象补充完善条款，明确饲养责任、细化处罚标准，填补了原有法律空白。

Q：新治安管理处罚法对于养宠物问题做了哪些补充规定？

A：新法在动物饲养规范方面进行了丰富，以结果为导向，规定了干扰他人正常生活、放任动物恐吓他人或者动物伤害他人的行为均属违法。同时，增加了行为导向的规定，即违反法律法规规章出售、饲养烈性犬等危险动物的行为也是违法的，不仅在动物致伤后进行处罚，还对违规饲养烈性犬等危险动物的行为给予警告并可能处以罚款或拘留。这相当于给养宠物行为打了一个重要的法律补丁。

Q：执法过程中如何处理这类问题？

A：执法时应依据法律法规规章，重点在于动物是否干扰公共秩序和个人生活。养宠人需尽到管理义务，如出门遛狗戴嘴套、牵绳等安全措施，若放任动物造成伤害或扰民也将受到处罚。

Q：饲养非烈性动物但造成扰民算不算违法？

A：如果饲养的动物干扰了他人正常生活，不论是否为烈性犬，都可能被处罚。对于如何界定干扰，需要结合生活常理和民法典中的精神损害赔偿等相关规定来判断。

Q：遇到邻居饲养禁养动物应如何处理？

A：首先应核实邻居所养动物是否属于明令禁止饲养的类型，可以通过拍照、录像等方式收集证据，然后尝试与邻居沟通，如沟通无效可向基层群众组织反映或报警。

Q：针对不文明养宠行为，新法约束力有哪些加强？

A：新法明确规定，养宠人必须尽到积极管理义务，如牵绳、戴口罩等，并且不能驱使宠物伤害他人。对于不文明养宠行为，如大狗不牵绳、不戴嘴套等，若造成他人受到惊吓或伤害，将依据治安管理处罚法进行处罚。

Q：如果邻居不牵狗绳，这算不算干扰他人正常生活，会受到什么处罚？

A：根据新法，饲养动物干扰他人正常生活的，首先会处警告，若不改正，则可能面临1000元以下罚款。如果遇到邻居不牵狗绳的情况，可以先报警并引用新法进行沟通。如果对方仍不改正，警察会先警告，之后可能会罚款，严重时甚至会有拘留措施。

Q：在没有专门养犬条例的城市，是否可以引用治安管理处罚法来处理相关问题？罚款从200元至500元上限提高到1000元，这样的力度能否能有效管住不文明行为？

A：是的，对于没有专门养犬条例的城市，可以引用治安管理处罚法中关于干扰他人正常生活的规定来处理相关问题，这条规定具有普遍适用性。这个罚款额度的增加，从500元翻倍至1000元，确实有明显的震慑效果，能够有效约束不文明行为。

Q：如何理解“放任动物”这一概念，以及它与驱使动物之间的区别在哪里？

A：“放任动物”更多体现为消极不作为，如未给动物采取安全措施，如不拴狗绳、不戴嘴套等。而“驱使”则包含故意成分，如故意驱使宠物做出攻击追逐他人等行为。两者区别在于恶性程度和主观意愿的不同。

Q：对于网友呼吁为宠物立保护法的问题，立法机关将如何回应？

A：现阶段我国国情下，为宠物立保护法可能还较远，首先应规范宠物饲养行为，待条件成熟时再讨论宠物保护问题。目前，新治安管理处罚法着重于规范宠物饲养行为，而非立即转向立法保护宠物。