伦敦塔旁，泰晤士河畔，有一块地，静静地躺了八年。这里曾是英国皇家造币厂，是大英帝国的“钱袋子”。无数流向全球的英镑、金币，都是在这里铸造出来的。2018年5月，中国政府花了大约2.55亿英镑，买下了这块黄金地段，连同4栋历史建筑，计划建设中国驻英国大使馆新馆舍。

按照中国人的直觉，地买完了，图纸画好了，把房子建起来，也不是什么费劲的事。可谁也没有想到，在伦敦，这件事偏偏就被卡住了，而且一卡就是八年。八年里，规划方案一改再改，听证会一开再开，审批流程一拖再拖。久而久之，这块地反倒成了中英关系里最尴尬、最敏感的存在。直到2026年1月20日，英国政府终于官宣，批准中国驻英国大使馆新馆舍的规划申请。

对此，中国外交部发言人郭嘉昆在回应中强调，为外交馆舍建设提供支持和便利，是东道国的国际义务。也正是这句回应，把问题彻底摆上了台面。既然是国际义务，那为什么一座使馆的建设审批，会演变成一场横跨数年的政治拉锯？英国政府为什么偏偏选在这个时间点突然点头？为了搞清楚这些问题，看看新闻记者翻阅了数百页规划文件、听证记录和决议报告，试图还原整个事件的来龙去脉。

一、建设中国使馆的土地，为什么会变成“政治地雷”？

如果你从泰晤士河上的伦敦塔桥出发，一路向北，过桥之后，就会在左手边看到伦敦塔历史建筑群。在伦敦塔的东北方向，就是皇家造币厂旧址，也就是中国大使馆新馆舍所在地。

看看新闻记者梳理了一根时间线。2018年5月，中国政府买下这宗地块后，大使馆方面就向地块所在的哈姆雷特塔区提交了规划申请。之后一段时间，一直都没有重大推进。直到2022年12月，新馆舍项目首次遭遇重大阻力，哈姆雷特塔区否决了规划申请，给出的理由共有4条，涉及公共安全、交通拥堵、遗产保护等方面。

不过，按照英国的制度，这种地方级别的否决并不意味着项目的终结。2024年10月，时任英国副首相兼住房、社区和地方政府事务大臣雷纳通知哈姆雷特塔区，英国中央政府要提级审核中国大使馆的规划申请。虽然公函里没有明说原因，但根据相关规定，只有当申请涉及到重大国家利益时，大臣才会动用这项权力。这番介入就意味着规划申请的审批将由中央政府主导，而不是由区议会来决定。

进入2025年，英国相关部门指派规划检察官，在2月中旬召开了为期一周的听证会。检察官在听取各方证词之后，提交了分析和建议。住房、社区和地方政府事务大臣原本应在9月9日前做出审批决定。然而从8月份开始，因为规划图纸上一些细节问题，审批决定被推迟了两次，直到2026年1月20日才最终敲定。

一份规划申请拖了整整八年才得以通过，表面上看是程序上的拉扯，但背后的真正原因，是英国各方势力一直在炒作渲染的所谓“选址敏感”问题。从某种意义上来讲，中国大使馆新馆舍的问题并不在于建筑本身，而在于建筑背后的国家身份。对中国来说，使馆是一个标准的外交基础设施，但在英国一些政治人物和媒体叙事中，它被塑造成一个象征性问题，也就是中国是否正在进入伦敦的心脏地带。

一旦你认定了一个人有问题，那无论怎么看，这个人都有问题。放到国家层面上，也是同样的道理。英国国内的反对派声称，中国大使馆新馆舍所在地靠近伦敦金融城和关键通信设施，很有可能会成为所谓的“情报据点”和“信号监听站”。除了英国国内，美国也给了不少压力。有媒体援引匿名美国官员的话，说特朗普早已向英国首相斯塔默施压，要求他否决中方的申请。

如今，这场超长拉锯战总算告一段落。大使馆新馆舍向开工建设迈出关键一步。不过最近一段时间，看看新闻记者在网上也听到了一些声音。有人问，既然那么费时费力，中国为什么还要花这么大一笔钱，买地建设新的大使馆呢？接下来，我们就来把这个问题讲讲清楚。

二、中国为什么要在伦敦买地新建大使馆？

中国要在伦敦新建大使馆，原因其实很简单：现在的大使馆真的不够用了。过去一百多年来，中国驻英国大使馆都位于伦敦市中心的波特兰大街。对，你没听错！中国在英国的大使馆已经有上百年历史了。看看新闻记者梳理史料发现，这座大使馆的起源还和中华民族的屈辱史紧密相连。

1874年，英国为了打通从缅甸到中国云南的通道，派柏郎上校带着武装探路队，从缅甸出发，一路前往云南勘测，同时还让英国驻华使馆的翻译马嘉理从北京赶过去接应。1875年2月，马嘉理和柏郎会合后，带着近两百人的队伍，未经许可就强行进入云南腾越，也就是现在的腾冲，并和当地民众发生了冲突，马嘉理开枪挑衅后遭到反杀。英国政府就是借这个“滇案”，逼迫清政府签下《中英烟台条约》，不仅增开通商口岸、允许英国人进藏，还要求赔款20万两白银，同时让清政府派人去伦敦道歉。

于是在1876年，清政府派郭嵩焘作为出使英国的钦差大臣，到伦敦递交所谓的“道歉国书”。这个“道歉团”后来就演变成了中国第一个驻英外交团队，当时的公使馆址，就租在了波特兰大街49号。

到了1926年，国民政府又把隔壁的51号给租了下来，而且两个门牌号的租期都是999年。新中国成立后，这两栋楼一度空置了一段时间。1954年，中英建立代办级关系，中方就继续使用波特兰大街上的老楼作为代办处。1972年，中英关系升格为大使级。1973年，英国同意中方拆除49号和51号旧楼，合并重建。1980年旧楼拆除，新馆不久后落成。

到了今天，四十多年过去了，中国派驻英国的外交人员不断增加，这座大使馆也变得越来越拥挤，不得不将领事部、武官处、经商处、科技处、文化处等业务部门分散到其他地方去。

也正因为如此，中国想要新建一座大使馆，把这些业务部门重新集中到一个“大本营”来。根据规划文件，新馆舍的总建筑面积约为5.2万平方米，其中差不多有3万平方米是外交人员及家属的住宿区，包含225套住房。建成后，这里将成为中国在欧洲最大的外交设施。

其实早在2013年，中国就有意找个更大一点的地方新建使馆。看看新闻记者查阅媒体报道发现，时任驻英国大使刘晓明就直言，虽然历经多次改造，但波特兰大街上的大使馆已经无法满足新时代中国外交的需要了。而在当时，中英关系还是比较热络的。2015年，时任英国首相卡梅伦甚至还提出要打造中英关系的黄金时代。彼时的英国，不仅欢迎中国投资欣克利角核电站，还成为了首个加入亚投行的西方大国。

十年后的今天，我们回头再看，中英关系的成色和黄金相差甚远。那么，问题到底出在哪儿呢？

三、英国为何会这个时间点同意中国使馆新馆舍规划？

就在英国政府宣布批准中国大使馆新馆舍的规划申请之后，立刻就有人跳了出来。有人说，批准中国建设“超级大使馆”，是为了给首相斯塔默访华铺路。反对党保守党更是声称，工党政府的决定是可耻的懦夫行为。

保守党的这番说法，真的很讽刺。要知道，中国政府买下皇家造币厂旧址的时候，正是在保守党执政时期。当年他们可不是这么个态度。据英国媒体披露，2018年4月，就在中国政府买地之前，时任英国外交大臣鲍里斯·约翰逊专门致信中国外长王毅，明确表态同意将皇家造币厂旧址辟为外交用地，供中国建设新的大使馆。在信里，约翰逊甚至还把新的大使馆建设视作为一笔来自中国的巨额投资，颇有一股在商言商的味道。

当时的中英关系，还浸润在“黄金时代”叙事的余温里，可之后的发展，却没有迎来预期中的加深与稳固，而是一步步滑向对话收缩、信任流失的另一端。

从2019年前后开始，英国国内对华叙事发生了明显变化。在完成“脱欧”之后，英国的战略焦虑迅速放大，对外政策越来越依附于价值观和安全化框架。与此同时，中美关系急剧下滑，美国对盟友的对华立场施加了更大压力，英国也逐渐被卷入其中。原本被视为经济合作的项目，被贴上了国家安全风险的标签；原本属于技术和程序的问题，被不断政治化、意识形态化。

正是在这样的背景下，中国大使馆的新馆舍规划被推上了风口浪尖。区议会的否决理由看似很客观，谈的是公共安全、交通拥堵和遗产保护，而媒体和政客却把矛头指向了情报、监听和渗透。两条叙事线叠加在一起，使得一个常规的外交设施建设项目，变成了一场旷日持久的政治拉锯。

这样的拉锯，也折射出过去十年间，中英关系发展的现实：不是没有合作意愿，而是合作本身不断被赋予新解释、不断被贴上新标签、不断被附加新条件，最终搞到寸步难行。

那么，既然这条路已经走得如此艰难，英国政府为什么又在今天点头同意新馆舍的规划？答案，恰恰在英国自身的现实处境之中。

首先是经济层面的现实压力。过去几年，英国经济增长乏力，通胀高企，财政空间持续收紧。无论是基础设施、科技投资，还是金融服务，对外合作的需求都在上升。在这样的背景下，如果还把全球第二大经济体中国当作是一个风险源，那么对外合作的成本就会变得越来越高。

其次是外交层面的现实考量。“脱欧”之后的英国，一直在寻找自己的国际定位。它仍希望与美国保持特殊关系，但又不得不承认，单靠这一条线，很难支撑其大国站位。与中国保持一种可控、可沟通的关系，对英国在国际事务中保持身价是有帮助的。

第三点也是最直接的一点：使馆规划申请这个问题已经拖不起了。一项已经获得外交层面认可、符合国际惯例、并且在法律程序上走到最后阶段的规划申请，如果继续被无限期搁置，对英国政府的信誉本身就是一种消耗。从这个角度来看，批准中国大使馆新馆舍的规划申请，并不是一次示好，更谈不上投降，而是一个迟来的纠偏，是英国意识到继续拖延下去只会付出更高代价之后，所作出的现实选择。

至于首相斯塔默访华，这当然可以成为后续外交互动的一部分，但它并不是问题的起点，更不是问题的全部。真正值得英国思考的是，为什么一段曾经自己都寄予厚望的关系，会在短短十年时间里，被改写成今天这个样子？