7月22日，在中央全面深化改革领导小组第二十六次会议上，习近平首提“三督三察”，发出改革督察令，为防止改革“空转”，实现中华民族伟大复兴的中国梦再次注入了动力、指明了方向。

2015年4月1日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十一次会议并发表讲话

“改革空转”冒头 警惕改革“最后一公里”失陷

“最近一个月，出现了所谓的‘改革空转’现象”，在今年2月举行的“中国经济50人论坛年会”上，著名经济学家吴敬琏说，十八届三中全会为全面深化改革作了很好的顶层设计，但在执行中好像出了一些问题，“上级部门忙着发文件，下级部门忙着学文件，一个文件还没学完，第二个文件又来了，或者说改革成了‘修辞’”。

吴敬琏强调，“这种批评，有一些可能不实，但应该引起我们足够警惕。一定要让这些很好的改革顶层设计、指导意见落地生根”。

然而，实际调查显示，“改革空转”现象在部分地方确实存在。

媒体记者多地调研了解到，部分基层单位落实改革任务时，存在“不想改、不敢改、不会改”现象，致使改革流于形式。更有甚者，一些地方改革的主要工作变成了发文件、打报告、做汇报的“纸面功夫”和“口头功夫”，有地方竟然把空转的上百件文件当成改革“成绩单”。

“改革文件虽然不停地下发，但改革怎样落地成了问题”，某市改革办一位领导说，出台文件成为“贯彻落实”上级精神的最重要指标。据了解，该市改革办2015年共制定出台各类改革文件200件，就是这样，所谓“贯彻中央、省部署”的文件也超过80%。

“改革很热闹，方案一个接一个，但是没有落地，老百姓就会失望”，财政部财政科学研究所所长刘尚希在接受记者采访时说。他举例，到2015年底，财政方面文件，包括国务院和财政部近40个，但真正落实的有多少呢?上面忙于传达文件和监督，下面忙于汇报，那么改革很可能成为“冰上开车”：轮子在转，车不往前走，出现了改革“打滑”、“空转”现象。

十八届三中全会以来，中央提出了改革路线图和时间表，出台了涉及15个领域、330多项较大改革举措。一分部署须九分落实。然而，当前决策执行中还存在着这样那样的问题：

思想认识缺位。在推进改革过程中, 有人怕劳心费神不愿改，有人怕利益受损不想改，有人怕担责受惩不敢改。特别是部分领导干部，改革“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，缺乏“抓铁有痕、踏石留印”的执行精神。

工作力量不到位。一些地方承担改革协调或任务落实的部门机构不全、人员不够、经费无保障,大量改革举措无法落地。

解决问题不积极。一些地方不主动研究改革困难、问题，矛盾上交、责任下移;一些部门不主动配合改革事项，甚至袖手旁观、推诿扯皮。

协调督导走形式。一些地方改革协调机构，多开会办会，少协调督导，不见真章。

早在中央深改组第9次会议上，习近平就强调，加大改革落实力度，打通改革推进的“最后一公里”。警惕改革“最后一公里”失陷，加强改革督察，不容丝毫闪失。

用好“督察”杀手锏 习近平不断完善督察“工程”

道虽迩,不行不至;事虽小,不为不成。为了让改革落地生根，走好“最后一公里”，习近平多次专门强调改进督察工作，致力于完善改革督察“工程”。

在2014年 8月召开的中央深改组第4次会议上，习近平指出，督促检查要抓到位，强化督促考核机制，实行项目责任制，分兵把守，守土有责，主动出击，贴身紧逼。

“严把改革督察关，确保改革改有所进、改有所成”，在一个月后的中央深改组第5次会议上，习近平说，调配充实专门督察力量，督察重大改革方案落实情况，改革推进到哪里、督察就跟进到哪里。

2014年底，在中央深改组第8次会议上，习近平强调，消除“中梗阻”、“肠梗阻”，对已经出台的重大方案要排队督察，及时跟踪、及时检查、及时评估、及时整改，重在发现问题;要明确改革方案落实责任要求，提高改革方案穿透力，以钉钉子精神抓好落实。

“特别要注意打通改革推进的‘最后一公里’”，2015年之初，在中央深改组第9次会议上，习近平说，要深入开展督察工作，及时指出纠正问题，分析研究需要调整完善的改革方案，努力使各项改革都能适应党和国家事业发展要求，都能满足人民群众愿望和期待。

7月，在中央全面深化改革领导小组第14次会议，习近平强调，结合“三严三实”专题教育，教育引导广大党员、干部看大局、明大势，形成改革的思想自觉和行动自觉，集中力量做好督察工作，对执行不力、落实不到位的要严肃问责。

8月，在中央深改组第15次会议上，习近平说，保持督察工作力度，在是否解决了突出问题上下功夫，让实践来检验、让基层来评判、让群众来打分，确保改革落地见效。

12月，中央全面深化改革领导小组第19次会议，习近平强调，要强化督察职能，健全督察机制，更好发挥督察在打通关节、疏通堵点、提高质量中的作用;对已经出台的改革方案要排队督察，重点督促检查方案落实、工作落实、责任落实的情况，发现问题要及时列出清单、明确责任、挂账整改。

“抓督察落实，强化督察职能，健全督察机制，抓紧构建上下贯通、横向联动的督察工作格局”，在2016年2月召开的中央深改组第21次会议上，习近平说，要重视督察结果的运用，列出问题清单、明确责任、限定时间、挂账整改;确定一批重点改革督察项目，大力抓督察落实，形成全党抓改革落实的局面。

6月，在中央深改组第25次会议上，习近平强调，抓实跟踪问效，抓好改革督察，开展评估工作;抓好保障机制，完善督办协调、督察落实、考评激励、责任追究等工作机制。

首提“三督三察” 为改革“空转”再套“紧箍”

名必有实，事必有功。7月22日，在中央全面深化改革领导小组第二十六次会议上，习近平系统总结改革督察工作要求，首提“三督三察”，为防止改革“空转”再套“紧箍”。

三督。督任务，就是督促地方和部门谋划改革任务，把准方向，落实任务，结合实际真正解决问题;督进度，就是根据阶段性目标和时间表、路线图，督促改革方案及时出台、有效落实，督察改革配套及时跟进、进度适当统筹、政策无缝衔接;督成效，就是改革成效要让实践检验、让基层评判、让群众打分,看改革是否促进了经济社会发展、社会公平正义，是否给人民群众带来“获得感”。

三察。察认识，即看思想工作是否深入,广大党员、干部特别是领导干部是否从党和国家工作大局出发认识、理解、关心、支持改革，是否自觉站在改革全局高度正确看待局部利益关系调整，形成推进改革的思想自觉和行动自觉;察责任,即改革主体责任划分是否清楚，理解、落实是否到位，是否做到了各司其职、各负其责又相互协作;察作风，即对照“三严三实”要求，督察各级干部特别是领导干部是否坚持实事求是、求真务实，是否以“改革促进派”、“实干家”的标准要求自己，是否以“严和实”作风谋划落实改革。

“全面深化改革头3年是夯基垒台、立柱架梁的3年，今年要力争把改革主体框架搭建起来 ”，习近平指出，下一步围绕搭建“改革主体框架”阶段性目标，排出督察顺序，聚焦重点难点，首先，抓问题要害，做到眼睛向下、脚步向下，既要发现共性问题，也关注反映强烈的热点难点问题;其次，抓整改落实，改革抓得实、有效果的表扬，执行不力、落实不到位的问责追责;再次，抓统筹联动，完善督察职能，发挥社会和群众监督作用，做到上下贯通、内外结合。

“完善督察职能，必能促动复杂系统的改革在具体领域各个击破，不断提升改革穿透力，发挥由点及面和串珠成线的作用”，对此，有媒体评论称。

党的十八届三中全会《决定》说“实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革”。让我们用好“督察”杀手锏，防止改革 “空转”，为中华民族的伟大复兴而努力。