农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议第二次全体会议在北京召开

2016年11月9日下午，农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议第二次全体会议在北京召开。会上公布了民政部、教育部和公安部三部门在今年上半年，联合进行的农村留守儿童摸底排查的最终数据。数据显示，全国共摸底排查出农村留守儿童902万，与之前研究报告推算的6102万相去甚远。我国农村留守儿童为何骤减5000万？民政部社会事务司未成年人（留守儿童）保护处处长杨剑，回应了看看新闻Knews记者的疑问。

杨剑

留守儿童多集中在中西部地区 36万留守儿童无人监护

在会议上，民政部副部长高晓兵代表联席会议办公室，通报了全国农村留守儿童摸底排查工作基本情况。

四川省南充市二龙山小学留守儿童

从总体规模看，全国共摸底排查出农村留守儿童902万，其中由（外）祖父母监护的805万，占89.3%；由亲戚朋友监护的30万，占3.3%；无人监护的36万，占4%；一方外出务工另一方无监护能力的31万人，占3.4%。另外，近32万由（外）祖父母或亲朋监护的农村留守儿童监护情况较差；少数农村留守儿童辍学或尚未登记户口。

从地域分布上来看，东部省份农村留守儿童87万，占全国总数的9.65%；中部省份农村留守儿童463万，占全国总数的51.33%；西部省份352万，占全国总数的39.02%。江西、四川、贵州、安徽、河南、湖南和湖北等省的农村留守儿童数量都在70万以上。

从留守儿童的年龄结构看，0-5周岁、6-13周岁、14-16周岁的农村留守儿童分别为250万、559万和92万，各占27.8%、62.0%和10.2%。从留守儿童的家庭经济来源情况看，主要经济来源是外出务工和种植、养殖业。

留守儿童定义发生变化导致数据收缩

2013年，全国妇联根据2010年第六次全国人口普查的数据推算得出，中国农村留守儿童总人数已达6102万。今年2月，为贯彻国务院《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（以下简称《意见》）和中央的各项决策部署，民政部、教育部和公安部三部门联合，首次对全国农村留守儿童进行摸底排查。然而最终排摸数据为902万，这与之前的6102万为何差距如此之大？

“这次对留守儿童的界定发生了变化，也就是说摸排的口径有所收缩”，民政部社会事务司未成年人（留守儿童）保护处处长杨剑向看看新闻Knews记者表示。

之前对留守儿童的定义是“父母一方外出务工、不满十八周岁”，这次国务院《意见》将留守儿童定义为“父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力、不满十六周岁”，“按照这个最新定义，我们摸排得出这样的结论”，杨剑表示，定义的调整主要是依据《预防未成年人犯罪法》第十九条“未成年人的父母或者其他监护人，不得让不满十六周岁的未成年人脱离监护单独居住”等有关规定，“这既符合法律精神，也更符合中国国情”。

杨剑表示，这次摸排的主要目的是让每一个留守儿童都有人监护、有人照料。“没人监护，是最容易发生危险的，必须要一对一，其次才是对留守儿童的精神关爱。”

安徽怀远小街村留守儿童画的爸爸妈妈

我国《民法通则》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》对父母等监护人依法履行监护职责和抚养义务作出了明确的规定。民政部党组书记、部长黄树贤在会上也强调，民政部作为牵头开展留守儿童关爱保护工作的政府部门，下一步将着力解决监护缺失问题的问题。

黄树贤

“在这次摸排过程中，我们发现家庭监护缺失这个问题比较突出，个别外出务工父母缺乏监护责任意识，任由年幼的未成年子女独自生活，较少回家看望或保持亲情沟通，甚至常年不与留守子女联系，严重影响了农村留守儿童的身心健康发展，很难兜住留守儿童安全底线。国务院《意见》对外出务工父母依法履行监护责任作出了明确规定，要求乡镇（街道）和村（居）委会加强监护监督和指导，要求公安等有关机关依法劝诫制止父母不履行监护职责的行为，依法追究失职父母法律责任”。

“留守儿童的关爱，第一基础就是家庭，如果家庭尽责的问题解决了，我想某种程度上也就不存在留守儿童了”，杨剑表示。

安徽怀远小街中学留守儿童画的爸爸妈妈

此外，民政部党组书记、部长黄树贤也在这次的部际联席会议上表示，近年来各地高度重视留守儿童关爱保护工作，采取了一系列措施，尤其是随着新型城镇化建设、扶贫攻坚、户籍制度改革、随迁子女就地入学、返乡创业等系列政策和工作的有效实施，为减少农村留守儿童数量创造了有利条件，也是留守儿童数量减少的主要原因。

在摸底数据明确之后，接下来就是制订具体的工作计划，把对留守儿童的监护和兜底工作落到实处，看看新闻Knews将持续关注。

（编辑：王珏）