今年是上海浦东新区打造社会主义现代化建设引领区的第五年。五年来，引领区建设持续深化，作为中国（上海）自由贸易试验区的建设主体，浦东坚持以深层次改革与高水平制度型开放为引擎，并践行“改革推进到哪里，法治保障就跟进到哪里”的理念。今年修订通过的新版《中国（上海）自由贸易试验区条例》，体量较2014年首版扩充一倍，不仅是对既往改革印记的法治固化，更是为未来开放新趋势划定前瞻性框架。

与2014年的初始条例相比，新版条例显著增设了“全产业链创新发展”专章。这被视作法治理设主动适应新发展格局的突出体现。上海自贸区的任务重心，已从早期的制度创新，更多转向功能拓展与产业发展。

上海市发展和改革委员会综合改革处（自贸区建设推进处）副处长叶慧表示，推动产业创新与科技创新融合，促进全产业链发展，是当前上海自贸区在提升阶段的核心任务与使命。

当前，浦东正围绕生物医药、集成电路、人工智能三大先导产业，通过制度突破构建世界级产业集群。以生物医药领域为例，国际通行的“跨境分段生产”模式已在浦东落地。

该模式允许跨国药企将细胞培养、原液生产、制剂灌装等不同环节分散在不同地区进行。制度壁垒的打破引来了实实在在的项目：罗氏制药投资20.4亿元，在张江打造全新的生物制药生产基地。罗氏制药中国总裁边欣介绍：“未来上海基地将承担整个生产产业链最末端的制剂生产环节，从而让产品能快速实现中国市场流通。供应链越接近中国患者，就越能快速响应需求。”

此外，新版条例还新增了“边境后管理制度”与“数字经济发展”章节。这些内容旨在法治框架内，明确对接高标准国际经贸规则的发展新方向，将浦东已在探索的数据跨境流动“负面清单”管理、政府采购新规则应用（已覆盖2200多个项目）、与新加坡及马来西亚的“同步申报报关”试点等创新实践，予以固化并指引深化。

从离岸贸易、保税维修、沿海捎带，到人民币跨境结算、电子提单……这些已成为浦东在金融、贸易领域加快开放进程的标志性词汇。如今，通过立法形式明确这些改革成果与制度安排，旨在为市场主体提供更清晰、稳定的规则预期和制度保障。

“有时受国际经济形势等大环境影响，政策可能出现波动或收缩。”作为条例修订专家组核心专家的上海海事大学副教授王立坤指出，“此次修订，我们将对未来政策的趋势性判断固化在条例中，正是为了给市场主体一个长期、稳定的信心预期。”

据统计，浦东已有77项制度创新试点经验向全国或各自贸试验区复制推广。新版条例的出台，不仅是对浦东引领区五年建设成效的阶段性法治总结，更是以更具刚性的法律形式，护航其制度型开放向更高水平、更深层次稳步迈进。