今年，上海将全面完成中心城区成片二级以下旧里房屋的改造任务。当主打"大拆大建"的"旧区改造"即将走入历史，城市建设理念也面临着全新升级。去年9月，《上海市城市更新条例》正式颁布实施，为申城未来的发展模式擘画蓝图。那么，从"旧改"到"城市更新"，究竟该如何规划未来的城市公共空间？如何定位"人与城"的全新关系？我们不妨到曾经的"旧改大区"杨浦，去探索城区发展新动能。

2021年最后一天，杨浦区规模最大的城市更新拆除重建项目正式启动。如果一切顺利，那么这个虎年新春，就是生活在凤南一村的1791户居民，在老屋度过的最后一个春节了。

而这也是七年“旧改老兵”吴镇经手的第一个城市更新项目。杨浦区成片二级以下旧里改造全面收官后，他马不停蹄，投入到"凤南一村拆除重建"项目的情况排摸中。

虽然做的都是居民签约工作，但角色定位却大不相同，吴镇坦言，是从“老娘舅”向“设计师”的转变：“旧改只是按照政策把居民的房屋拆迁，拆除重建要在原有的基础上把居民再安置回来，所以我们认为肩上担子更加重了。”

旧改老兵转型的背后，也是城市发展由增量建设转向存量更新的结果。

去年9月1日，《上海市城市更新条例》正式实施，首次从立法层面明确了：本市城市更新，坚持"留改拆"并举，以保护保留为主。其中拆除重建和成套改造项目，签约比例需达到95%以上，较之旧改征收的85%生效率，又提高了十个百分点。

而对于一个拆除重建项目而言，留下一家“钉子户”，就有可能拖延更多居民原地回搬的时间。

没有成熟经验可循，唯有把"功课"做在前面。由街道、签约单位、居委、物业、设计单位、公安等组成的"联合工作组"，每天现场办公，一一梳理每家每户情况、群策群力攻关"疑难杂症"。

而负责对接百户居民的吴镇，也趁着一轮方案征询前，结合居民需求手绘多张房型图，每个部位的细节都不落下，他说，就像自己看房一样，自己满意了，居民才能满意。

一边是"忙着转型"的旧改经办员，另一边，他们曾经手的一幅幅旧改地块，却不急着"变身"。

数不清这是风貌评估团队第几次涉足杨浦滨江南段区域了。杨浦滨江曾是近代工业发祥地，"南厂北居"的杨树浦路，曾聚集了区域内85%的旧里房屋。自2016年起，甄别团队“翻阅文献+现场勘探”，将方圆4.8平方公里区域内 全部35个风貌街坊、所有"50岁以上"房屋一一网罗。从"拆改留"到"留改拆"，随着评估甄别报告的不断丰满，区域控详规划也在过去几年几经调整，最新一版出炉的风貌保护图则，上月中旬刚刚结束网上公示。

紧邻百年杨树浦路这片废墟，从多个旧改地块"搜罗"而来的七座门楼牌坊被钢筋包裹着一字排开，未来，它们将成为地区保护开发中的必要元素，扮靓区域"第一立面"。

评估团队负责"留住乡愁"，而社区规划师团队的课题，则是如何从"人"的需求出发，勾画新旧谐处的城市空间。

“一个街区来说不仅要留好的建筑，同样要有好的故事、好的烟火气”，杨浦区大桥街道"社区规划师"、同济大学建筑与城市规划学院教授陈泳告诉看看新闻记者，“我们要考虑现在的人群和未来的人群，怎么去把它利用起来。为此，我们会做更多调研，把这些反映到街道居委，也要和一些职能部门充分沟通希望这边能重现一个新的家园重建的过程。”

根据规划，未来的杨浦滨江南段，将在八埭头和大桥东形成两片以里弄风貌为主的集中地区，形成多重活化利用模式。

告别大拆大建，追求有机生长，城市更新，正在重新塑造着“人”与“城”的关系。

三十年间，正是一次次敢为人先的改革突破，一代代人的接续努力，才改出了一片新天地，改出了人民的幸福新生活。这是最大的民生工程、民心工程，也是"人民城市"重要理念最生动的实践。

(看看新闻Knew记者：戴晶磊 师玉诚 夏祺 汤捷）