近日，一段行车记录仪拍下的视频，将云南省个旧市的道路执法问题推向了舆论的风口浪尖。5月12日晚间，个旧市委市政府成立的联合调查组发布通报予以回应。通报中称，涉事车辆为非法营运“黑车”，已对其立案调查。同时，涉事执法人员也已被停职处理。

网络上热传的行车记录仪拍摄画面显示，五名身穿制服的执法人员从马路旁冲向正在行驶的车辆，车辆减速后，其中一人直接扑到了车辆引擎盖上。执法人员衣服上，印有“交通执法”字样。

个旧市联合调车组通报称，事件发生在5月10日上午10点20分，视频中执法人员来自红河州交通运输综合行政执法支队个旧大队，当时正在开展道路交通专项整治行动。为阻止视频中车辆离开，“执法人员在紧急情况下，采取不当的处理方式”。

通报显示，视频中车辆司机李某南当时正试图掩护其妻子张某驾车强行离开。而张某当时在执法检查中被认为“涉嫌未取得道路运输营业许可证、擅自从事道路客运营业”，执法人员决定对其进行暂扣车辆的处理，但张某拒绝签字、态度恶劣并辱骂执法人员。李某南驾车赶到后，也多次用言语威胁恐吓执法人员。

记者注意到，相关执法视频最初在网络上热传时，舆论普遍聚焦在执法人员的执法方式上，并对“碰瓷式执法”展开了强烈的批评。但从个旧的官方通报中不难看出，执法人员、事出有因、不当执法、停职处理，成为回应舆论的四个关键词。而通报发出之后，舆论关注的焦点，也更多地涉及到了“黑车整治之困”。

从通报来看，冲突因黑车整治而起。执法人员拦停张某的理由，是其“涉嫌未取得道路运输营业许可证、擅自从事道路客运营业”。记者查阅道路运输条例了解到：车辆营业许可证，是车辆从事道路运输经营活动的合法凭证。如果车辆在执法检查中被发现没有这个证件、又无法当场提供其他有效证明，那么，执法人员可以对该车辆予以暂扣。

但这次事件的复杂性在于，涉事人员不予配合、甚至对执法人员进行辱骂、并试图强行离开执法现场，这就将执法人员推上了无法保障执法的尴尬境地。有网友表示，从现场视频来看，直扑车盖的执法人员当时在以身犯险，如果涉事车辆没有减速的话，可能会引发严重后果。但更多网友表示，黑车整治和碰瓷式执法，应该一码归一码。执法人员本身就是社会管理者，其行为也必须合法合规，否则就很难获得信任和支持。

记者注意到，个旧市在通报中使用了“执法人员在紧急情况下，采取不当的处理方式”这样的说法。在中国人民大学公共管理学院教授马亮看来，涉事驾驶员的强行离开行为和涉事执法人员的阻拦行为，都具有一定的危险性，不仅可能造成其个人健康或生命危险，还有可能产生更大范围内的社会性后果。因此，个旧市除了对涉事驾驶员进行立案调查以外，还对涉事执法人员采取了停职的处理。值得注意的是，涉事执法人员的行为可能涉嫌伪造违法事实，他为什么愿意、以及敢于制造这样一种假象，甚至不惜冒着生命危险，这背后的原因值得进一步了解和关注，也期待当地相关部门能够对此予以更清楚的通报，相信此举将有利于进一步赢得社会公众对执法机构的信任。

事实上，黑车乱象已是顽疾，执法越线也不是新闻。从游客反映来看，最容易出现黑车乱象的地点包括：城市机场、高铁站等交通枢纽，以及景区等游客聚集地。黑车乱象也是五花八门，有私家车违规载客的，也有途中拉客拼车的；有不打表坐地起价的、绕过平台私下交易的……等等，不一而足。为了整治黑车乱象，各地也是想尽了办法。从出台整治规范、组织专项整治行动、重点地区重点路段进行定期不定期的检查，到深入街头巷尾宣传普法，等等，不可谓不普及、不深入。但种种黑车乱象并未就此消失，反而是频频有不文明执法、不规范执法的新闻冲上热搜。仅最近一年来，广东深圳、佛山和四川成都等地，都曾发生过类似“碰瓷式执法”事件，也都因此引发舆论关注。

为何会出现这种情况？记者梳理发现，黑车乱象之所以成为顽疾，与部分城市、局部地点的出行需求无法得到有效满足有关，但归根结底还是在于，相关人员的法律意识和社会责任感淡漠，常常为了一己私利而置公共管理规范于不顾，甚至不惜以身试法。与此同时，执法人员队伍本身也存在着对法律法规不够尊重、不够了解、素质参差不齐等问题，个别执法人员还存在权责不清、滥用公权等行为，尤其是在面对较为复杂的执法环境时，试图通过以暴制暴的方式来压住事态，从而不断引发公众对于执法公信力的探讨。

那么，如何从规范执法入手，根治“黑车”顽疾？马亮表示，从各地的执法情况来看，“黑车”的整治可能不但单纯地靠堵、靠查来进行，而是要从问题出现的源头入手，“堵”和“疏”相结合。特别是在一些交通不够发达的地区，一方面要让公众的出行需求能够通过合法正规的渠道来满足，另一方面在行政管理中要引导机构和车辆规范化的运营，而不能一味地以处罚代替管理。只有这种理念能够从上到下地予以贯彻和执行，才能够真正推动当地交通出行环境的改善，并更好地梳理执法机构和执法人员的公信力。如果能够持之以恒地贯彻和执行，相信今后在类似事件发生的时候，公众不会在第一时间先去执法人员身上找问题，而是会更多关注执法人员的安全和执法的难点，从而真正推动执法朝着公众所期待的公平公正的方向去发展。