在多年参与两会的经历中，黄细花多次为中国的人口政策调整奔走呼号。在2016年“全面二孩”的新政元年，她带来了三份和人口政策相关的提案。   

全国人大代表黄细花今年提交了十几个建议，重点集中在她多年来一直关注的人口政策调整和旅游管理领域。其中之一是《关于将卫计部门职能由生育管理调整为生育服务的建议》。黄细花认为，计划生育是计划经济时代的产物，随着我国社会主义市场经济的建立，计划生育也成为了最后一个计划。随着放开二孩政策的全面实施，她建议卫计部门尽快转变职能，由生育管理转变为生育服务。    

黄细花告诉记者，在政府职能转变这场“简”的革命的大背景下，卫计部门的这种职能转型十分必要。由“管理型政府”向“服务型政府”转变是政府职能转变的主要内容之一。计划生育部门也应将主要职责调整为提供避孕服务和生育健康服务。 

计划生育的本来意义是家庭计划（英文是familyplanning）。家庭计划的基本理论是：由于缺乏有效的避孕知识和方法，世界上很多的妇女会出现非意愿怀孕的情况；避孕和节育可以使妇女有能力拥有她们真正想要的子女数。     

黄细花认为，这种计划生育是服务性质的，而不是强制性质的。实行家庭计划生育是公民的权力而不是义务。世界上绝大多数国家实行的计划生育，就是这种“家庭计划”。 

回顾自上个世纪七十年代初以来，我国实行的计划生育政策，黄细花认为，已经偏离了家庭计划的方向。采用行政手段强行控制人口增长，也加速了老龄化、性别比失衡、激化社会矛盾等诸多社会问题。    

为此，黄细花在今年两会上建议：重新界定国家卫计委有关部门职能，重点为将生育管理调整为生育服务。她同时提出具体意见，卫计委的主要职责应为：利用医疗卫生资源，为不想要孩子的夫妇提供避孕指导，为想要孩子的夫妇提供生育辅助和服务。

【记者手记】        

刚刚参加完上午人代会开幕，黄细花言语中难掩激动之情。她对记者说，这几年参加全国人大会议，每次一拿到政府工作报告，一定先看看报告里关于人口政策的表述。    

2016年政府工作报告指出：“9亿多劳动力、1亿多受过高等教育和有专业技能的人才，是我们最大的资源和优势。”黄细花说看到这里她兴奋不已，这意味着政府明确人口是我们最大的资源，是我国的发展红利，她要为克强总理点赞！   

 此外，“加快培养全科医生、儿科医生”、“完善一对夫妇可生育两个孩子的配套措施”等与“全面二孩”相挂钩的政策也都被写入了2016年的政府工作报告。

（看看新闻网记者：刘娅静）