视频：养老机构嵌入社区，难在哪里？

最近，闵行区龙吴路一小区居民来电反映，家里楼下正在装修敬老院，居民查看后发现，这家开设在公房一楼的敬老院相连8间单元，且每间单元之间都没有承重墙。他们怀疑承重墙被施工方敲了，进而对房屋结构也深表担忧。到底是怎么回事？

看看新闻Knews记者找到了位于龙吴路5599弄的这家祥和敬老院，一楼的格局的确和老公房很不一样，东西向是条走廊，一眼望去，全是门框。居民们说，这条走廊是敲掉承重墙做出来的，而施工人员却否认。

据敬老院院长介绍，这家养老机构是和小区同步落成的，开设已有20年。当年，在原卢湾区居民动迁到这里前，街道就提前与开发商协商，把125号到128号底楼4个门洞8套房子，设计建成为东西贯通房型，作为日后的养老院，之后一直沿用至今。这次施工只是重新装修，并没有改变承重结构。当地城管部门实地勘察后也证实了这一说法。

承重墙疑问刚解，又有居民提出，祥和敬老院登记为民办非企业单位，批核的是黄浦区民政局，但现在开办地却在闵行，涉嫌异地经营。于是看看新闻Knews记者记者又前往黄浦区民政部门求证，负责人解释说，2012年市民政局的确出过规定，新建的民办非企业性质养老机构，只能在办理登记的本区内经营。但祥和敬老院建于2012年前，不属于新建机构，因此并不违规。

让人不解的是，这家养老院已在小区开设了20年，为什么现在突然遭到集体投诉呢？部分居民道出了其中隐情，原来是敬老院晚上的噪声让附近居民苦不堪言。人人都有就近养老的需求，但又不希望养老院开在自家门口，这似乎已成当下养老机构嵌入社区的困境。今年，新增50家嵌入式长者照护之家被列为市政府实事项目，至11月初，才完成过半。

根据规划，到明年底，上海的嵌入式养老机构要实现中心城区和郊区城镇化地区全覆盖，总量在120家左右。然而，在实际布局过程中，却经常遭到居民抵制。就连全市闻名的"爱照护"长者照护之家，当初准备嵌入社区时，也曾卡在建设公示阶段。当时，附近居民曾通过各种渠道表示反对。好在相关部门和机构负责人坚持请居民一起协商、提建议，还不厌其烦挨家挨户上门做沟通，最后才得了大部分人的理解和同意。如今，这家养老机构已成品牌，大大便利了社区老人就近养老，上门咨询者也络绎不绝。

目前，上海户籍老人人口比例已超3成，据预测，到十三五末，这一比例将上升到36%。随着老龄化社会的深入，很多家庭都会产生就近养老的需求，但很多人又不希望养老院就开在自己家门口，"邻避效应"成了养老布局进社区的一大痛点，这其中固然有观念的原因，但更多可能是存在误解。所以，这就更需要嵌入式养老机构，在布局之初就要充分征询民意，消除误解与分歧，同时切实加强运营管理，做到环境整洁，经营有序，文明和谐，这才能把这项实事深入推进下去。

（实习编辑：祝闻豪）