一到地下车库就“失联” ！近来，12345上海市民服务热线收到的市民投诉显示，一些小区的地下车库迟迟没有通上信号。

家住上海嘉吉路60弄的居民冯先生投诉称，小区自三年前交房入住至今，地下车库里只有电信和联通的信号覆盖，移动信号一直是“盲区”。最令他担心的是，如果有人在地下车库发生危险，将无法第一时间通过手机向外界求助。今年上半年，冯先生多次致电物业询问，物业称，移动网络信号覆盖设备是“后进”设备，也就是说业主入住之前没有排线，现在运营商要入场安装信号覆盖设备的话，物业不承担该设备产生的电费，症结出现在电费上。

奉贤区大叶公路6288弄的居民陈女士则反映，每次开车进入车库便处于“失联”状态，无法扫码给车辆充电，新能源汽车所支持的远程操控等一系列功能，也因为车库没有网络而失灵。拨打运营商电话，运营商反馈，信号进不去是因为“小区物业不同意”。

作为今年“为民办实事”项目，今年2月起，上海实施住宅小区地下车库移动通信覆盖专项工程。截至目前，全市已有1118个住宅小区完成地下车库移动通信覆盖。不过，在一些小区，破除家门口的数字障碍并不容易。

事实上，不止上海，在济南、武汉、连云港等地，都有市民反映一进地下车库，手机要么没有信号，要么有信号也很弱。

记者在采访中了解到，针对地下车库信号覆盖问题，运营商埋怨“小区的大门难进”，而小区物业却怪“运营商不好沟通，双方难以达成一致”。

首先，地下信号覆盖工程涉及到运营商进入小区排摸情况、施工改造、基站选址等多方面问题。据运营商反馈，信号进不去是因为“小区物业不同意”。一些物业提出运营商进场要按惯例缴纳“场地费”，或以担心居民会投诉存在辐射等种种原因，拒绝运营商入场。

而在一些小区，即便运营商得以进场施工，一些细节问题也谈不妥。例如，“相关设备运营产生的电费该由谁付”，便是症结之一。物业认为，“谁使用谁付钱”，运营商理应自行安装电表，按实与物业结算，承担设备产生的电费。但运营商提出，既然是实事项目，相关费用理应小区自行承担。记者了解到，在实际操作当中，相关电费通常由物业和运营商协商处理。有的小区由运营商自行承担，与物业按实结算；有的小区给予运营商一年免费，后续由运营商自付；有的小区则纳入公共用电一并带掉，不需要运营商支付。但由于处理方式不明确，一些小区确实迟迟未能达成一致，影响了信号覆盖项目的推进。

地下车库信号覆盖难，问题到底出在哪里？在中国人民大学公共管理学院教授马亮看来，主要是运营商和物业公司之间没有形成共识，缺乏共同的利益基础。马亮表示，地下车库信号覆盖问题属于城市基础设施“微改造”，看似是一件民生小事，实际上是基层治理大问题。因为其中涉及到很多棘手问题，包括成本谁来分担、利益怎么分配、责任怎么归属等，很难单方面明确。

事实上，为了加快地下车库信号覆盖，各方也在共同寻求解决方案。比如，上海宝山区罗店镇由属地房办出面搭建平台协调推进；强化区、街镇、社区联动，小区居委会、业委会、物业“三驾马车”联动。

此外，今年6月，住房和城乡建设部发布《建筑物移动通信基础设施工程技术标准》，以强制性条文方式提出“存在移动通信网络覆盖需求且需要建设移动通信设施的建筑物，应结合移动通信设施的建设方案同步配建移动通信基础设施”。

“和地下车库信号覆盖类似的问题有很多，像老旧小区改造过程中的加装电梯、新增充电桩等，都需要创新基层治理方式来解决协调难问题。”马亮表示，各个小区面临的情况不一样，这时候就需要多元共治，包括小区的物业、居委会、业委会、业主代表等，多方参与，大家共同协商达成共识，才能有效解决问题。这个过程当中，一定要坚持共建共用共享原则，如，三大运营商可以共建共用基站，避免资源浪费、重复施工。

马亮认为，要协调解决类似多方参与的问题，需要“自上而下”的参与和引领。地下车库移动通信覆盖是实事项目，但一些利益攸关方并不知晓，因此相关职能部门要加强政策的宣贯，让相关方都能够知晓该政策，包括知晓怎样去执行。尤其，需要加强制度规范和政策指导，制定具体明确的路径和方法，把一些涉及到共性的问题进行统一的规定和规范。比如，基站选址、进场施工、基站共用、电费支付等方面，完全可以出台一些统一的规范和标准，尽可能避免政策“空白”政策“空隙”带来的纠纷和矛盾。

马亮同时强调，要让实事项目真正落地，关键是如何让基层的执行既有压力也要有动力，要对其实施情况进行跟踪和考核，定期查看哪些小区的基站没有建设、信号没有覆盖，加强监督，共同推进、协调。对职能部门而言，有必要转变工作理念，不能等着居民去投诉才去解决问题，而要反过来去主动发现问题和解决问题。

（看看新闻Knews编辑：崔信淑 游玮 陈昱卉）