今年政府工作报告中指出，要深入实施城市更新行动，以理念创新、方法创新推动城市更新模式创新。聚焦“两旧一村”改造，啃下硬骨头、打好攻坚战被多次提及。而钱从哪来，是个绕不开的话题，城市更新一头连着民生，一头连着发展，也是今年两会会场中代表委员热议的话题。

“卫生间和吃饭台子是共存的，吃饭就不能上马桶，上马桶就不能吃饭。”直到现在，虹口区岳州路旁143地块的居民们，依然过着没有独立煤卫的日子。

两周前，蜗居了几十年的老百姓，总算等来了旧改的喜讯，首轮征收意愿征询高比例通过，春节后就将启动第二轮征询。“烧饭在外面，真的很苦很苦，现在听到动迁消息，我心里真的高兴得不得了。”“我一直盼星星盼月亮，总算动迁了，真的是很开心。”

整个地块总共涉及449证，696户，属于零星旧改地块，但居民们改善生活的意愿非常强烈，其中还有不少困难群体，也需要做好适当的托底。“这个地块困难群体比较多，所以居民的家庭矛盾和居民的诉求，碰到征收的一些困难。”嘉兴路街道旧改分指挥部常务副指挥吕学斌说道。

上海在完成了成片二级旧里以下房屋改造后，进入了加快推进城市更新的阶段，把人民宜居安居放在首位，聚焦“两旧一村”改造，啃下硬骨头、打好攻坚战被多次提及。而钱从哪来，是个绕不开的话题。

以虹口区为例，要在2年内完成14个零星地块的旧改，涉及3000多户居民，测算成本需要约260亿元。但这些大部分是边角料地块，开发利用困难，很多最后只能用作公益绿地，也使得旧改资金筹措的难度大大增加。两会现场，资金如何平衡的话题也引发了代表们的热烈讨论。

市人大代表、虹口区发展改革委党组书记/主任万建辉表示：“我认为不是政府包打天下，应该是市场化，至少是市场和政府托底的协同。”

市人大代表、虹口区曲阳路街道党工委书记、人大工委主任徐普宝则表示：“关键在于算好两笔账，一本就是要算大账，引入更多的社会资本进入城市更新领域；另外，第二本账要算长远账，一个地块项目更新后，实际上要载体能够出来、企业能够进来、产业能够起来。”

城中村改造也面临着同样的问题。闵行浦江镇的“召稼楼”古镇改造项目，引进了社会资本来加速城中村改造，但从去年4月项目启动，至今动迁工作还没能全部完成，整个项目的战线很长，也就对改造资金提出了更高的要求。

市人大代表、瑞安房地产有限公司行政总裁王颖表示：“涉及到动迁安置、风貌保护、公益性和市政配套设施的建设、经营地块的开发，复杂程度非常高，操盘的难度很大，整个周期拉长，实际上，对于资金的沉淀和成本是有非常大的挑战的。”

市人大代表、虹口区发展改革委党组书记/主任万建辉则表示：“如果要吸引更多的资本企业能够参与的话，根本性就是要尊重市场规律，即企业要算得过账来，他的投入产出是能够有回报的，这就需要我们在理念政策上、在思路上进行创新。”

目前，已经有不少两旧一村改造项目，在资金平衡方面做出了大胆探索。浦东城中村小湾村改造项目，通过捆绑一部分住宅地块的方式，让开发主体能综合平衡改造资金。

还有虹口瑞康里城市更新项目，在置换腾退、异地实物安置的模式外，又增加了原地回购以及回租这两种方式，让一些居民能实现原地回搬的愿望，也能让政府和实施公司，省下现金流的支出，整个城市更新的成本降了约30%。

最新发布的政府工作报告中专门提到，要以理念创新、方法创新推动城市更新模式创新、加强更新成本管控、资源统筹。代表们也建议，大力推进“两旧一村”改造，需要不断创新方法。

“这些小地块是不是也可以串珠成链，进行整体布局，该由政府投入的就投入，此外，能够促成市场化这块让我们的政策更多地松动，让市场能够参与。”市人大代表、虹口区发展改革委党组书记/主任 万建辉说道。

市人大代表、虹口区委书记李谦表示：“为什么要说创新性，因为干这件事情不是一天能够干成的，而且当前面临最大的问题就是资金平衡的问题，进一步拓展央企、市属国企合作，同时引入更多的社会资本来参与，多措并举地降低我们城市更新的成本。”

加快推进城市更新，是城市建设进入新阶段的必然选择。必须把让人民宜居安居放在首位，聚焦“两旧一村”改造，啃下硬骨头、打好攻坚战，在城市更新中打造与社会主义现代化城市相适应的群众生活居住空间，城市更新事关民生福祉，也是民心所向。

（记者：汤铭 潘窈窈 陆瑶 王思远 王毅 车秉键 编辑：由由酱）