中共中央办公厅印发的这份文件名为《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，部署在三省市设立各级监察委员会。按照文件的要求，开展改革试点三地的人大将产生监察委员会。届时，这一委员会将与纪委合署办公，并将成为“行使国家监察职能的专责机关”。

对于这样一份文件，北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，既然是改革，那就是要面对问题的。按照他的分析，中央很有可能希望通过此次改革进一步解决反腐力量分散、反腐范围未达到全覆盖的问题。

庄德水告诉看看新闻Knews，按照现有监察体制的机构设置，纪委系统管理的是全部的党员；监察部负责管理政府系统内部的公职人员。不过在国内，“公职人员”的定义并不仅限于政府公务人员；人大、政协、法院、检察院，以及广义属于行政编制或者事业编制的人员，都属于“公职人员”。因此在庄德水看来，公职人员权力范围超越了现有监察体制，并且现有监察机构在实际运行中往往需要获得上级授权才能开展工作，这就让监察的效力大打折扣。

【视频】庄德水：现有监察体制在实际运行中受到各种因素掣肘

文件一出台，很多媒体就把监察委员会跟香港的廉政公署联系到一起。廉政公署这个名字大家都不会陌生，其简称“廉署”，只对香港特首负责，是一个与所有政府机关相脱离的独立反贪机构。其职员并不隶属政府公务员架构，但却拥有极大权力 — “廉署”调查对象在建立初期限为公务员，继而扩展至公共事业机构，进而包括所有私人机构。

不过，庄德水并不完全认同监察委员会就是“内地版”廉署的说法，因为两者在实际运作中将存在一定的差异。他认为，中央此次推行的改革是吸收了中外监察工作的历史与经验。

【视频】庄德水：监察体制改革吸收了中外监察工作的历史与经验

而从三个试点地区的安排来看，在地域上，浙江是东南沿海发达地区的代表，是经济大省；山西则是中部地区的样本，也是反腐重地；北京不仅是大都市，更是政治中心。庄德水特别指出，北京作为首都，一般很少承担类似的重大改革试点任务，所以其入选此次试点可以说是出人意料，但也可以是符合情理。

【视频】庄德水：三省市试点具有典型性 体现中央改革决心

事实上，此次改革在十八届六中全会公报中已现端倪，因为公报中有这么一段表述：“各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计机关依法进行审计监督”。

对此，庄德水的解读是：这表明监察机关已被前所未有地放置于政府和司法机关之间。这一信息无疑表明，监察机关将从过去位列政府职能部门的从属地位，上升至与政府和法院、检察院平级的独立地位，很可能将沿袭已久的“一府两院制”推向“一府三院制”。而此次改革之后的工作不仅仅涉及各级监察委员会的设立，更需要修改相关法律条款并融入其他部委的配合。

【视频】庄德水：监察体制改革涉及法律修改和部委合作

显然，监察体制的改革并不仅限于其自身，改革背后有着更为深远的意义。舆论也普遍注意到了十八届六中全会公报中的另一个新表述：党风廉洁建设。虽然“党风廉洁建设”和“党风廉政建设”仅仅是一字之差，但廉洁却代表了一个社会的终极价值追求，也意味着今后的反腐工作将不仅限于公职人员，更将直面各种社会丑恶现象。

（编辑：王珏）