8月30日，日本防卫省发布了“2025财年度防卫预算草案要求书”，里面有两点值得特别关注，一是，编列预算首次突破8万亿日元，这显示日本扩充武力达到一个新的高度；二是，提到日本海上自卫队将进行大规模的组织编制调整，将设立“水上舰队”，下辖3个“水上舰群”，取代目前的4个“护卫舰群”编制，另外设立“巡逻警戒群”和“水陆两栖战水雷战队”，可能分别由“导弹艇队”和由目前的地方队和扫海队群合并而来。

日本防卫省官员称，设立三支“水上战群”目的是“灵活应对三个方向战线”的作战需求，“巡逻警戒群”承担平时日本周边海域的警戒监视任务，水陆两栖水雷战队”则专注于两栖和水雷作战。

这是个非常大的组织架构上的改变，目前的架构是延续日本海上自卫队1961年成立“护卫队群”，自卫舰队就一直是分为4个，“第一护卫队群”基地在横须贺，“第二护卫队群”基地在佐世保 ，“第三护卫队群”基地在舞鹤 ，“第四护卫队群”基地在吴港。四个“护卫队群”分别负责不同方向，每个“护卫队群”又下辖两个护卫舰队，分别负责防空和反潜，各四艘舰，包括一艘直升机驱逐舰、两艘宙斯盾驱逐舰、五艘通用驱逐舰，这就是日本的四个一线主力舰队。而从这四个“护卫队群”淘汰下来的老旧通用驱逐舰，比如“朝雾”级、“村雨”级、“高波”级等，就由5支地方队接手，相当于二线舰队，而前两年日本最新型隐身护卫舰“最上”级没有列装一线“护卫队群”，而是给了地方队装备，这其实就显露出日本海自要有所改变的端倪。

那么这次要将四个“护卫队群”变成三个“水上战群”，是不是缩减了呢？不但没有，反而更大更强，而且这三支一线舰队将从日常巡逻等杂务中脱离出来，这些杂活儿都交给导弹艇队的“巡逻警戒群”了，这样一线舰队就能专门针对海上作战进行训练，为日后进一步发展成远洋兵力迈出重要一步。

日本海自早就突破1954年和平宪法的规定了，当年规定自卫队总兵力不得超过10万，军舰数量不得超过30艘，总排水量不得超过10万吨，不能拥有航母和核动力潜艇。对比看看，除了核动力潜艇，其他早就突破了，航母只不过玩了个文字游戏改称“直升机护卫舰”，出云、加贺、日向、伊势这四艘舰排水量就接近10万吨，再加上8艘“摩耶”、“爱宕”、“金刚”这三级宙斯盾舰，20多艘通用驱逐舰，10多艘“苍龙”、“大鲸”级大型常规潜艇，可以说日本早就具有了复活旧日本海军“联合舰队”的硬件实力。

这次改编制，废除“护卫”这个头衔，其实也并不值得外界惊讶。日本海自是如何发展到这一步的？日本这些年频频提及“先发制人”究竟预示着新的“联合舰队”要去祸害何方？这倒是值得思考的。