作为长三角新的增长极，眼下上海“五个新城”进入大规模开发建设实施阶段。新的一年，“五个新城”如何牵手长三角朋友圈、如何与长三角产业群更好地融合，颇受关注。

“一城一名园”如何与周边地区形成产业联动

在上海社科院区县研究中心主任陈建勋看来，“五个新城”的产业联动要遵循两个原则。首先，是市场化资源配置。作为国内经济发达地区，经过多年发展，整个长三角已经形成了有序的“水平分工”，在不同的地区都形成了自己的龙头企业和龙头产业。由于这种分工的形成，它是通过市场来配置的。

其次，要围绕着国家战略。长三角区域一体化发展规划纲要中提出，到2025年，要形成若干世界级产业集群。而上海“五个新城”建设，更是锚定世界级产业集群，但在实际过程中，“五个新城”产业群与长三角产业群还没有很好融合，联动不足。

未来，在科技引领方面，长三角要成为“排头兵”、“开路先锋”，“五个新城”完全可以成为新的发力点。陈建勋建议，围绕新城重点产业，设立国家实验室技术转移中心、国家技术转移中心东部中心分支机构、长三角技术创新中心分中心，借鉴苏州工业区等国际合作经验，使新城更好对接优质科创资源，加快培育高新技术产业。比如，“嘉定、南汇新城，就可以在新能源汽车、先进汽车零配件上面，跟芜湖、宁波、合肥、南京形成一个联动”。

“一城一枢纽”如何串联长三角

按照规划，“五个新城”将构建新城综合交通体系，加快建设“一城一枢纽”，打造内外衔接、站城一体的多层次交通网络。强化新城与长三角城市、近沪枢纽和相邻新城的便捷连接，加快推进沪苏湖铁路上海段和轨道交通南汇支线、嘉闵线、13号线西延伸等项目建设。完善新城内部公共交通体系，有序推进中运量骨干公交系统、智慧交通等项目落地。

陈建勋认为，这一次在“五个新城”建设过程中，最大的变化就是新城的定位与以往不同。过去的规划思路是“中心辐射理论”，郊区新城就是城市的末端。那么从这个角度上来说，它是不可能形成枢纽的。

但是这一轮的规划思路，有个非常大的变化，上海的全球城市建设，“要形成一个多中心、多层次、网络状的这样一个城市的架构”，也就是“1+5”，即一个城市中心，五个郊区新城。

“五个新城的枢纽，既是你的起点，也是你的终点，更是这个网络状城市的连接点”。“一城一枢纽”，是服务于这样的一个规划思路，让上海与长三角的联动更为紧密。

“综合节点城市”如何服务公共民生

本次新城规划建设不是既有区域的简单延伸，因此要进一步着力体现新城规划建设的“新理念”，进一步凸显新城之“新”，包括立足全球城市网络的发展格局之“新”、多维度综合性的规划目标之“新”、以人民为中心的价值导向之“新”。

事实上，“五个新城”今年都将有一大批的民生保障工程和配套政策先后落地，每个新城都会有“大医院”、“好学校”。在陈建勋看来，“它是补短板”。因为“五个新城”的民生资源、社会资源实际上是滞后的，不光跟上海中心城区有差距，“跟周边的中小城市，特别是江浙的临近的城市也有差距”。

另外，我们把三甲医院、好的学校建起来。它实际上不光是为“五个新城”内的居民服务的，它是为整个长三角地区周边城市提供区域配套服务的。尤其是长三角地区，医保能够异地结算以后，那么使得这件事情有了“技术上的保障，又有了制度保障”。

此外，陈建勋建议“五个新城”的优惠政策“最好也要有溢出效应”。毕竟，我们还有金山、宝山、崇明等等郊区地带，这些地方能否借鉴“五个新城”的政策，进一步做大整个上海乃至长三角的发展“蛋糕”。

（看看新闻Knews记者 秦扬轲 朱声波）