一份重磅文件，定调上海未来五年！《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》今天正式发布。这不仅是上海迈向2035年，基本建成世界级现代化国际大都市目标的“冲刺攻略”，更是一张在机遇与挑战中“闯关升级”的路线图。

《建议》明确，上海未来五年 既是“乘势而上的全面发力期”，更是“转型升级的攻坚决胜期”。

目标锁定六大方面：包括高质量发展取得显著成效、城市核心功能实现新跃升、高水平改革开放取得新突破，社会文明程度明显提升，人民城市建设持续深化，城市治理现代化水平显著提高。 可以说，既要经济有“质”有“量”，也要守护国家安全前沿；既要让城市更宜居，也要让生活服务触手可及。

展望2035年，《建议》指出，上海要如期基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，“五个中心”功能全面升级，人均地区生产总值比2020年翻一番，重要发展指标达到国际领先水平。

在专家看来，要达成这样的目标，上海有着充分的底气，因为经过多年发展，上海已积累了扎实的基础，为迈向更高目标提供了充分支撑。

上海市宏观经济学会会长王思政就表示，以数据衡量，上海人均GDP按美元计算已达3万美元，进入中高收入行列。同时，上海是国际范围内少数能同步发展冶金化工、汽车船舶、航空航天、芯片与生物医药制造等多个重要产业的城市，这些产业普遍与国际接轨较早、转型升级先行，积累了显著的先发优势。“上海已经奠定了一个非常好的乘势而上的基础。”王思政总结道。

“十五五”时期，上海社会主义现代化建设的关键所在就是“五个中心”。“五个中心”不是单打独斗，如何联动出招？国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心上海的核心功能,就体现在这“五个中心”上。《建议》鲜明指出，它们必须“组团”发力。

比如，金融要“活水”浇灌科创和航运，支持资金“投早投小投硬科技”，助力航运保险走向全球。科技则要赋能其他中心，催生金融科技、数字贸易等新业态。

记者注意到，此次《建议》对多中心、跨中心的事项做出了明确部署，比如围绕金融中心对科创中心、航运中心的赋能，《建议》提出，要积极发展直接融资，大力发展科技金融，支持股权投资机构投早、投小、投长期、投硬科技，支持航运保险机构拓展全球服务网络等；

而围绕科创中心对金融、贸易、航运中心的服务，《建议》也提出要加快发展金融科技、数字贸易、航运科技。

与此同时，上海也正着力发挥国际经济、金融、贸易、航运和科技创新“五个中心”建设的先手棋作用，力争在关键核心技术攻关、集成电路产业突围、人工智能迭代升级、跨境及离岸金融服务功能拓展、全球供应链管理功能强化等重点领域取得实质性、突破性进展。

香港中文大学（深圳）公共政策学院院长郑永年指出，“五个中心”之间的关系至关重要。他认为，像上海这样规模的经济体，必须实现基于技术进步的可持续产业升级。“只要有产业升级，实体经济在发展，制造业在发展，金融服务就有了对象，航运也有了保证。”

在专家看来，上海的“五个中心”建设，对标国际先进水平，应对全球经贸格局变化，需加大制度供给，细化政策适配度，并注重整体效应、平台效应、放大效应和辐射效应。这意味着上海必须进一步深化高水平改革开放。

相关《建议》围绕“首创性改革、引领性开放”，对充分激发各类经营主体活力、深化要素市场化配置改革、构建开放型经济新体制、发挥重点区域改革开放试验田作用等作出了明确部署和安排。

上海市宏观经济学会会长王思政具体谈到，在增值电信服务、数据跨境流动、教育开放、文化开放、医疗健康开放等领域，推动更高水平的国际接轨，将为上海未来发展创造更优条件。

上海市发展改革研究院副院长马海倩表示，例如《建议》中提出打造企业走出去综合服务平台，正是顺应了当前企业走出去的发展阶段，体现了上海的担当与优势。她强调，“五个中心”不仅是上海的，更是长三角的，需联动带动长三角共同创新发展；同时，它也是一项重要的国家战略，旨在服务全国的高质量发展。

在完善城市发展空间格局、促进区域协调方面，《建议》从内外两个维度作出部署，强调持续落实2035城市总体规划，深化“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的市域空间总体格局。

“十四五”期间，上海已基本形成网络化、多中心、组团式、集约型的空间发展格局。专家指出，“十五五”时期的空间发展，对外应把上海置于长三角区域和上海大都市圈中整体谋划，统筹沿江、沿海、沿湾、环湖的空间协同布局，强化上海作为大都市圈中心城市的辐射带动作用。对内则需挖掘支撑重大战略发展的空间资源，积极盘活存量。《建议》提出，推动中心城区统筹高端要素集聚与功能有序疏解，分类引导低效商办楼宇和设施更新等措施。

上海市城市规划设计研究院总体规划分院院长林华表示，主城核心区要强化其全球标识性作用；中外环地区需通过空间整合，推动产业创新与科创功能融合发展；“一江一河”区域要持续提升空间品质，落实人民城市功能定位；东方枢纽、虹桥、临港新片区等重要对外枢纽区域，需进一步增强其对外开放能级；五个新城则应持续巩固和提升综合性节点城市功能。

改革与发展，根本目的是为了人民。“十五五”时期，上海将着力促进人口高质量发展，推动“见物”与“见人”相统一，实现“投资于物”与“投资于人”的紧密结合。

《建议》聚焦关键民生领域，提出一系列具有牵引性的具体举措。其中包括：健全与人口动态变化相适应的教育资源配置机制；动态调整优化医疗卫生资源的规模、结构与空间布局；织密社区嵌入式养老网络；深入推进完整社区建设等。

以养老服务为例，随着老年人对居住品质要求的提升，养老床位的需求结构正从过去一间多床向双人间、单人间转变。《建议》对此作出针对性部署，要求优化养老机构房型配比，切实提高养老床位的利用效率与服务品质。

当前，上海户籍人口老龄化率已达37.6%。在专家看来，“十五五”时期必须更多运用系统思维，统筹推动民生保障与民生事业发展。上海市委党校社会学教研部主任何海兵认为，一方面要推动“一老一小”服务协同发展，建设全龄友好型城市；另一方面要促进养老事业与养老产业深度融合，推动银发经济不仅“叫好”，更要“叫座”，实现可持续发展。

上海市发展改革研究院副院长马海倩强调，民生保障与扩大内需密切相关。实现高质量充分就业，在收入分配领域推出实质性举措，都将为从收入到消费的良性循环提供关键支撑。她表示，扎实的民生保障本身就是经济社会发展的重要基石。

《建议》只是起点，接下来上海市政府将对《建议》进行落实，细化成"十五五"《规划纲要》，制定具体的路线图。未来五年，上海不仅要完成自身的“升级闯关”，更要在全国改革发展的棋局中，下出更精彩的“先手棋”。