进入今天的《两会我建议》。小电驴，是大家对电动自行车的昵称。早晚通勤高峰和午餐外卖高峰时段在车流中穿梭的“电驴”大军，构成了各大城市的一道街头风景线。

目前，我国电动自行车的稳态保有量达到4.3亿辆，其中，上海登记注册电动自行车1200万辆，保有量位居全国第一。在上海，因“小电驴”电瓶充电引发的火灾，已经占到全市火灾数量的7成左右。

刚刚发布的新国标从生产技术层面勒住“小电驴”的“笼头”，而日常使用和充电过程中的安全隐患，还要靠各地自行制定的规范和条例来约束和消除。

去年五月，《上海市非机动车安全管理条例》修改执行，综合治理违规充电行为，加强充电设施建设和管理。来自普陀区代表团的龚顺美代表，是老旧小区的基层干部，她连续两年提出了用换电柜逐步替代充电桩的建议。

永定新村居委下辖的这个小区始建于上世纪80年代，在这里，最让人头疼的就是电动自行车的充电问题。

580多户居民，电动自行车就有280辆，去年，属地想尽办法螺蛳壳里做道场，在有限空间里加装了充电桩，但100个插口远远不够，目前，小区仍在建设新的车棚和充电桩。

但事实上，锂电池过度充电有着很高的爆燃风险，在人口密集的老旧小区，任何火灾隐患都可能造成难以承受的后果。按照居民区党总支书记龚顺美的看法，与其加装充电桩，不如参考为外卖小哥设置的充电柜，把充电柜引进小区。

龚顺美代表建议，小区有足够地方的话，建议还是把换电柜放在小区内。但是上海有很多小区规模很小，这样的公共区域是天然不够的。政府是否可以考虑在老旧小区附近投放一些换电柜。居民使用的换电柜和快递小哥用的是不一样的。以月租金的形式付费，居民家用电瓶专门和同品牌的电瓶替换，而且无论到哪里，只要有这个品牌，就都能够去换。

换电柜的优点不少。使用充电桩为“小电驴”充电，往往需要等待六七个小时甚至更长时间，但利用换电柜换蓄电池，一般最多1分钟就能操作完。并且，换电柜占地面积小，分布也更加灵活，能够满足更多用户的充电需求。从商业模式及持续盈利的角度来看，换电柜同样有潜力，还能通过与产业链上下游企业合作，形成完整的生态闭环。最重要的一点，换电柜能有效避免飞线充电和超时充电带来的安全隐患。

去年8月开始，宝山区推进换电柜网络建设，“桩充+换电”互补，换电柜内置灭火功能，还接入统一安全管控平台，实时监测电池安全状态。

上海市电动自行车全链条整治专班督导专员王震介绍，一旦有电池出现亏电、鼓包、漏液、短路等现象，换电柜后台就会自动报警停用，从源头和瓶颈上解决电动自行车的安全隐患。

记者观察目前街面上的换电柜发现，骑士版包月29.9元起，普通版9.9元起。有居民计算后发现，换一次电成本2元钱左右，可以跑60公里，在他们小区充电四个小时价格也差不多。

目前，上海试点的换电柜点位，大部分选择在小区与街面结合处，毕竟，要进入小区的话，很可能要面对邻避效应的挑战。有居民反映，放在小区里万一发生火灾后果不堪设想，一般来说，谁也不会希望自家窗口放置换电柜。

而即便是安置在居民区外，换电柜投放的密度和点位也需要多方权衡考量。上海市消防协会电动自行车分会副会长张策指出，放置在马路上涉及到四个方面。如果在小区“红线”以外，属于交通委管，而要是占用绿地就要和绿容部门打交道，一旦小区“红线”范围内有商场，还需要同商场物业打交道，还有可能需要和街道属地交涉，所以推进投放是有一定难度的。

在换电柜的选择方面，还要避免市场垄断、一家独大，让群众有机会从价格、安全性等多角度做出选择。龚顺美代表指出，选择换电柜企业要设置门槛，供货商必须有资质。年后打算让居民一块参与，讨论换电柜投放点的位置，既能解决充电难问题，又能解决安全问题。

在龚顺美代表的建议下，长寿路街道召开专项会议，研讨辖区内换电柜的投放计划。考虑到投放安装资金、后续维护保养、责任界限划定还需要进一步探索完善，街道方面正在探讨以政府托底、政企联动的方式，在永定居民区进行属地内试点。

上海市普陀区长寿路街道社区平安办公室主任刘勇表示，打算尽量在小区“红线”范围之内解决放置问题。作为政府为百姓服务的部门，街道和区级部门会争取第三方运营公司的政策或者资金，从企业角度上把更多的实惠让给居民。

而由于换电柜只适用于锂电池，目前，一些企业还在推进优惠措施：回收居民的铅酸电池，并给与锂电池一定的免租期，来提高换电柜的使用效率。