2022年，中国经济发展的一揽子目标今天出台。今年全国两会的《政府工作报告》明确，2022年我国国内生产总值增长5.5%左右，是今年发展的主要预期目标。此外，城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右等。

在“十四五”开局之年开好头、起好步之后，面对国内外多重压力挑战，今年的中国经济又该如何巩固成绩、继续稳中求进？看看新闻Knews全国两会特别节目《问政中国》邀请中国国际经济交流中心首席研究员张燕生、国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微，带来深入解读。

GDP增长设定5.5%左右，究竟是何考量？

对于今年中国经济增速预期目标设定为5.5%左右，李克强总理指出，主要考虑稳就业、保民生、防风险的需要，并同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。

相较于去年政府工作报告提出的6%以上，今年5.5%左右的预期目标确实有所调低，而且是过去二十多年来中央政府订立的GDP增长目标最低的一次。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生认为，这一预期目标非常实事求是。由于疫情反复延宕以及外部环境复杂多变，中国经济面对前所未有的挑战，年初世界货币组织将2022中国经济增长调低至4.8%。张燕生指出，正是在这样的背景下，去年底中央明确将2022年经济工作的主基调定为“稳字当头、稳中求进”，并且从宏观、微观政策、经济结构、改革开放等七方面提出具体要求。张燕生认为，在七项政策共同发力、稳扎稳打之下，中国经济今年的最终增长高于国际机构的预测不成问题。

国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微表示，我国经济经历了多年高速发展，体量变大后，将高基数上的增长“稳”在合理区间，可以集聚更多力量“促创新、调结构”。如今经济增长不再简单地聚焦速度，注重质量的发展模式和观念深入人心。王微指出，5.5%左右的经济目标增速，大致持平或略快于2020年和2021年两年的GDP平均增速，体现了“稳中向好、稳中有进”的节奏。

就在今天的“两会”部长通道上，国家发展改革委主任何立峰表示，2021年我国经济总量达到114万亿元，一年净增13万亿元，在中华民族历史上是第一次。这说明中国经济发展后劲很强，韧性很强，市场主体活力和抗风险能力都很强，这是实现经济增长预期目标的信心和基础所在。

2022年，我国经济如何稳增长？

外界注意到，“稳”字在今年政府工作报告的全文中出现了76次。国务院研究室副主任向东在当天的国新办吹风会上表示，“经济稳是基础，经济如果不稳，就业、收入都很难稳得住。”

当前，全球疫情影响仍在持续，国际环境复杂多变。中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。在此情形下，要实现稳增长，又该如何科学施策，精准发力？

市场主体是稳就业、保民生的关键载体，保市场主体是防风险的基点。张燕生指出，通过财政、金融政策“稳”市场主体，重点要向中小微企业和个体工商户倾斜。他还提出，疫情对生产性和生活性服务业带来的冲击最大，涉及物流、仓储、运输，以及餐饮、旅游、住宿等产业。因此，对这些产业加大帮扶力度，助力它们走出困境，当成为精准施策的一大重点。

政府工作报告提出，今年的赤字率拟按2.8%左右安排，比去年预算下降0.4个百分点，但是通过统筹财政资源，今年全国一般性公共预算财政支出不仅不会下降，比去年还有较大提高。

此外，为激发市场活力，今年退税减税金额预计将达2.5万亿元，创历史最高。其中，留抵退税预计约1.5万亿元，中小微企业和个体工商户受益受惠将达1万亿元。

张燕生指出，提振经济复苏、为市场实体纾困的同时，我们必须保持宏观杠杆率的基本稳定，而不能抄美国“作业”采取超大规模的财政刺激政策。上述举措释放的一大信号就是“企业要过松日子，政府就要过紧日子”。

强调“新型城镇化” 有何深意？

经济发展是最大的民生。今年，政府工作报告再度强调，要坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化。

王微对此印象深刻。她表示，扩大内需，是我们的中长期经济发展战略。去年，针对疫情冲击对消费的影响，我们在扩大内需这块更强调扩大消费。而从新的形势看，要更好地扩大内需和有效地满足内需，需要对内需有更加清醒、完整和系统的认识，包括基础设施建设、城市化的推进，区域协调发展，不仅能促进投资，也会给老百姓创造更多新的消费场景和消费供给。

王微注意到，在以县城为核心的城镇化发展中，出现了三股新的人口增量，即从乡村向县城转移的人群、从大城市向县城回流的农民工，以及跟随新兴产业转移就业阵地的“小镇青年”。

“随着数字经济、智能经济的发展，县城正成为新兴产业的承载地，人才在这里加快集聚，消费规模随之扩大。”王微强调，相关地区应在基础设施建设、公共服务供给、商业设施配套、产业园区发展等方面进一步加强规划部署，加大政策支持，吸引人才、留住人才，为促进县域经济的蓬勃发展注入新的活力。某种意义上，这也是为中国经济开拓出新的增长点。

（看看新闻Knews编辑：李瑶 毕俊杰 黄涛 马盈盈）