朝美框架协议为何没能给半岛带来和平？朝韩关系反反复复症结何在？美国为何出尔反尔，赌朝鲜政权垮台？半岛核危机的出路，究竟在哪里？东方卫视/看看新闻Knews《环球交叉点》携手21世纪马克思主义研究院民族问题研究中心主任朴键一，推出《交叉点道·朝韩大事记》，由史及今，看懂朝鲜半岛问题的始末和本质。

我们刚才对美朝之间的“核框架协议”，做了比较详尽的介绍。原因是什么？到现在为止，朝鲜半岛几个大的问题，特别是朝鲜半岛核问题，现在还没有一个像样的、令人比较宽心的安排。中间当然也有一些进展，但总的来说问题还比较大，而且它还有越来越激化的可能性。

所以我们把它最初的起源是什么，多花点时间做了一个介绍。如果关心这个问题，从头开始 它怎么来的？这么去看问题，这样的话，往后为什么各方采取这样一种态度，是可以理解的。

前面讲的美国，韩国和日本，认为朝鲜两三年之后会垮掉的。但是“核框架协议”，1994年签署之后，1995年 尽管朝鲜发生了很大的自然灾害，1996年 隔年又（发生了）自然灾害，到1997年的时候，还是没有出现他们所期待的那种，朝鲜垮掉的迹象。

相反，到了1998年的时候，朝鲜出乎这些国家的意料，提出了新的国家发展战略，这个国家发展战略叫“建设社会主义强盛大国”。提出这个之后没过多长时间，这个是年中，大概在7月底，8月初的时候提出来的。又过了大概一个月，8月底的时候，朝鲜宣布发射了他们国产第一颗人造卫星。这个人造卫星，美国，日本，韩国事先都有所注意，他们认为朝鲜进行导弹试验。

过去导弹的发射试验，射程都不是很远，通常是向朝鲜半岛东部海域发射的，也就是日本和朝鲜之间的海域。这个海域我们在地图上看，标的是日本海，朝鲜和韩国都不那么叫 都叫“东海”，朝鲜半岛东边叫“东海”。过去它发射导弹都是落在“东海”，而且离日本临海还有相当大的距离，它的射程没那么远。

可这一次 1998年8月底，31号这一天它发射的这个东西，朝鲜说发射卫星，它的残骸落入了日本以东很远的海域。就是说朝鲜试射的这个东西，射程是很远的。

刚开始，朝鲜说我发射卫星了，日本和美国，包括韩国，说不是，你这还是导弹实验。但他们对朝鲜这个东西，发射射程之远感到非常吃惊。

再过了一段时间，美国发话了，他说朝鲜确实是发射卫星。但是美国有一些，重要的官员和智库开始想这样一个问题，朝鲜核问题现在没解决，朝鲜现在又搞这样一些远程发射体，到底什么意思？最后美国似乎明白了，就是朝鲜要把核导弹，也就是核武器的投射能力，同时推进这两个东西的发展。

所以从1998年的时候，朝鲜半岛的核问题和导弹问题就放到一起了。我们现在统称的“朝鲜半岛核问题”，实际上包含着核问题，但有时候为了确切一点，也说“朝鲜半岛核和导弹问题”，这么一块说。

这个时候美国也确实看到，他签订核框架协议的前提性判断，出了很大错误。他必须每年按照承诺给朝鲜提供200万吨重油。同时还要去要建这两个轻水核反应堆。但是他想来想去 之后还想赖账，所以总是不按时交付这一批批重油。

同时到了1998，1999年的时候，两座核反应堆还没有组装完，他要建的核电站的站址，地方都没选好。所以那个时候我们中国专家也看出来，核框架协议的执行可能会有很大问题。

但是朝鲜一方面不像美国所说的这么快垮掉，同时朝鲜又采取了一种进攻性措施。1996年的时候，朝鲜提出了一个跟韩国海上警戒线的朝鲜主张。过去在朝鲜半岛的西部，在韩朝交界的地方，海上界限是不明朗的。

因为不管是韩国还是朝鲜，双方都不承认对方是主权独立国家。都认为对方那个地方，不管是领土领海 甚至包括人口，都是我自己的，你那个地方是我将来要统一的，你是我要统一的对象。

唯独在朝鲜半岛西部海域这个地方，停战之后，美国单方面划的一个叫“北方界线”的线，它不像在陆地，在海上，所以没法划，只是在地图上划的。

什么叫北方界线？美国怕韩国军队，也包括老百姓过多北上，进入朝鲜这一侧可控制的水域，出现军事冲突。所以“北方界线”是拦住韩方的人，北上不能超过这条线。这个已经时间很长了，韩国人把这条线作为南北之间的一个界限。朝鲜刚开始就没有承认，美国最初划这个的时候，我们中国人民志愿军还没有撤出来，我们也没有承认这个线。

这样朝鲜1996年的时候，提出了他自己的海上警戒线的主张，然后把他的坐标在地图上划出来。结果南方，也是美国这边，“联合国军”划的“北方界线”和朝鲜划的“海上警戒线”相差太大，他们俩之间相重叠的部分非常大。

客观上说，美国划的“北方界线”，你要说它是在拦住南方军民，不要北上超过这条线，是有说服力的。因为这条线是在朝鲜门口划的，离朝鲜海岸线非常非常近。但是我们看朝鲜方面划的“海上警戒线”，基本是按照《联合国海洋法公约》，怎样划海上界线 按照规定化的。所以比较起来，如果说是界限，朝鲜这个比较公道，拿到国际舞台上去他是占理的。

这么一划之后，朝鲜紧接着又来了一个措施，说现在朝鲜半岛局势非常紧张。过去我们都在遵守停战协定 克制。但是你南边在美国的怂恿下，天天这么挑衅，我不可能单方面，仅我自己遵守停战这个协定。所以朝鲜说从现在开始，我们就不履行遵守停战协定的义务。这样朝鲜半岛局势开始骤然紧张起来，什么时候发生军事冲突，很难说。

所以1996年开始美国找到韩国，然后策划了什么？把中国和朝鲜叫到一起来，搞一个四方会谈，就是中美朝韩四方会谈，谈什么？一个就是缓解朝鲜半岛南北之间的军事紧张，同时要考虑怎样在朝鲜半岛建立和平机制。和平机制就是想办法用一种和平条约，来代替停战协定，大致这么一个思路。这个谈判搞了两三轮，没有什么太大进展，只是把各方观点陈述出来，知道各方都在想什么。

为什么四方会谈没有取得太大进展？原因是到了1999年的时候，韩国国内政治发生了一个非常大的变化。韩国1998年年底进行了总统选举，选出来的总统大家听说过，就是金大中总统。

金大中总统的上台，在韩国政治发展史上具有非常非常重要的转折性意义。因为金大中之前这些执政党，实际上延续的是什么？就是从韩国第一任总统李承晚开始，这样一个政策路线。换句话说，之前这些政府，不管哪一个政府，代表的都是大资产阶级 大地主阶级，这样一个政治架构。

可是在金大中这时候就不是这样，金大中从朴正熙那个时候开始，长期受打压，甚至朴正熙要把他暗杀了，但后来叫美国人救出来了，这样一个人。等后来到了全斗焕的时候，金大中也参加过总统选举，后来就都失败了，就这么一个人。

现在回过头来看，金大中可以说是代表这种小资产阶级利益的，这样一个政治人物。所以金大中政府上台，在韩国政治发展史上就是一个转折点。他上来之后对朝鲜的政策，跟前面那几个政府就很不一样了。

前面那些政府我们能看出来，他所做的基本思路就是用强大的军事力量压朝鲜，用军事力量使朝鲜屈服，甚至朝鲜在这种压力下扛不住，自己崩溃，他走了这么一条路线。

但是金大中他不是，他是走的比较柔软的方式，可以说是用软的方式，来和朝鲜进行竞争，最后他所依靠的也是韩国的经济实力。