两天前，市道运局发出一纸通知，要求浦东机场全面禁止网约车派单、接单，这一消息立刻引发全网热议，从昨晚到今天，记者在浦东机场都尝试过呼叫网约车，但都已无法发单。为什么禁令来得如此突然，又是否合理合法？新规的初衷到底何在呢？

今天上午，在浦东机场航站楼里用滴滴、高德等网约车平台呼叫车辆，均跳出提示：发单失败。浦东机场安保人员称“现在打不了滴滴，在浦东机场里面，你只能坐出租车。”

一位旅客告诉记者：“我刚才下去过了，网约车说不能叫了，我上来乘出租车，然后还要再过一次安检，真是无语了。”

不断有旅客，尝试在机场范围内在线呼叫网约车，最近的上车点，被默认在了机场外约四公里处。而致电网约车司机问“能否拐进来接一下？”得到的回复依然是否定的。

1月29日，市道运局发出了一份通知，要求严格禁止网约车在浦东机场区域揽客运营，很快就在网上引发了热议。昨晚开始，多个平台浦东机场范围内网约车服务全部下线。几家平台都表示，确实是在收到了通知后，上线了电子围栏。

今天，市交通委道路运输局回应，之所以发通知，是因为长期以来，浦东机场的巡游出租车以排队形式候客，短则要排两三个小时，长则要等五六小时，因此可以认为“巡游出租车的供应充足”。而网约车却无需进蓄车场就能揽客，影响了机场停车库的有序管理。另外，通知内容并非新出，而是沿用了2016年的《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》。

上海市道路运输局客运处副处长吴学程回应：“我们进行了原有规定的重申，目前还是要求各个平台按照要求执行，主要依据就是‘网约车管理的若干规定’里第17条里的相关规定。”

记者仔细查看了2016年规定的第十七条，里面提到的“巡游车营业站区域”从字面理解，应该是网约车不能在机场、火车站的出租车蓄车场和上客点接单揽客，那为何新规中，限定扩大到整个机场了呢？

市道运局回复，这是对字面理解有误。“电子围栏就是原来营业场站的一个范围来划设，营业场站的理解，不是出租车排队蓄车的地方，出租车只是一个上客点，整个机场区域内的陆侧区域，就是我们的营业场站区域。”吴学程回应。

专家和从业者都对新规提出质疑。华东政法大学法律学院副院长陈越峰认为：“巡游出租车在那里排队蓄车、乘客排队等候，这时候网约车不能去排队，这是合理的区别处理；但把它扩大到整个机场范围，这既没有依据也不合理，限制了网约车平台司机运营的权利，也涉及和巡游车之间的公平竞争，侵害了其公平竞争权。”

而网约车司机对此也质疑：“你看，我们双证合规，凭什么不能在机场接单？我也是预约出租车运营车辆，这个证是你发出来的。”

此外，按照相关部门解释，上海“机场和火车站都不能叫网约车”的规定已存在八年。但就在昨天白天，透视记者还在浦东机场顺利叫到了网约车。今天下午，在虹桥机场叫网约车也十分顺利。前不久，虹桥火车站甚至还在停车场里专门为网约车增设了乘客排队候车区域。这是否是在选择性执行规定？

对此，上海市道路运输局客运处副处长吴学程表示：“具体也是因站来进行施策的，像浦东机场是巡游车供应非常充足，我们建议还是以巡游车为主；而像虹桥机场，因为有高铁，客流较大，出租车供给短时是有一些紧张，我们在一些区域试点对网约车快速上客地点的设置，提供一些个体化的保障，营业场站界定的位置现在没有对外公开。”

专家表示，要维护春运期间机场火车站的交通秩序，交通部门应该多从疏导和管理上想办法，而不是“一刀切”对网约车下禁令。

同济大学交通运输工程学院教授陈小鸿说：“这个事情为什么大家都觉得不太对，所有的规定都要有一个严肃性和一致性，浦东机场、虹桥枢纽都是上海的门户，所以要以把旅客出行的便利性和旅客的利益放在第一位，而不是在市场各个市场主体、各个企业利益需要平衡的时候，以牺牲乘客的便利性为前提。”

华东政法大学法律学院副院长陈越峰则提出：交通部的规章不但没有限制网约车，实际上对网约车的运营是持鼓励的态度，浦东机场的“网约车禁令”确实既没有法律依据，也没有正当合理的必要性。春运期间通常人们出行量比较大，从交通组织角度应该是更加充分利用，而不是没有法律依据、没有正当必要理由地去限制。

而有意思的是，在一众网约车平台都被浦东机场说“不”时，透视记者却发现，“大众出行”平台能顺利地打到车。

而从实际执行情况来看，昨晚，电子围栏在浦东机场上线后，网约车似乎变成了面约车。有人在机场大厅里一口价拉客：“210块钱行吗，就一口价，车就在下面，马上就可以走，你看现在网约车平台全部都关闭了，打出租车不止这个价钱。”

一口价司机现场拉客

对此，网约车司机也很无奈：“晚上地铁没了、公交没了。说句难听点的话，乘客就像刀板上的肉一样，想不通。”

目前看来，这条仓促上马的新规，并非像相关部门声称的“直接沿用了16年的规定”，而是不管法律依据、不顾市场需求地，为了确保出租车的营运，随意扩大了当年限制网约车揽客的区域，这显然有违市场公平，涉嫌违法行政。

作为国际化大都市，机场门户的交通营运秩序管理，一定不是简单地对某一类市场主体的“一刀切”，而是应该通过精细化的调度，区域、动线的合理规划，尽可能给市民游客提供充分的选择。不管是网约车也好、巡游出租车也好，最终，人们会自然根据提供的服务质量和性价比，用脚来做出明智的选择。