政府投资项目，承担着保障民生、支撑城市运行、引领区域发展的多重使命。在“双碳”目标下，如何让这些项目在“好用、耐用”的同时，还能“低碳、省钱”？如何让每一分政府资金既花在“刀刃”上，又踩在“绿色”的节拍上？4月28日，在上海气候周可持续发展主题活动上，作为上海绿色低碳样板区，宝山率先发布政府投资项目“绿色指数”白皮书，这也是全国首份系统披露政府投资项目绿色低碳量化评价体系的白皮书，不仅为老工业基地绿色转型探索出一条可复制、可推广的新路，还将以政府“绿色采购”撬动千亿级低碳产业新蓝海。

这套全国首创的“绿色指数”体系将抽象的低碳概念分解为“绿色投资强度”和“碳排放强度”等可计算、可比较、可考核的指标。未来，从学校、医院到公园、道路，每个政府投资项目都将拥有自己的“绿色指数”成绩单，并与项目审批、资金安排直接挂钩。宝山区发展改革委社会发展科科长王叶飞表示：“每一个阶段都会有不同的指数设计的权重，也会覆盖不同的建设阶段，它是一个全生命周期的综合评价模型。”

“绿不绿”不再凭感觉，而是用数据说话，这一体系能达到什么效果？作为“出卷人”，宝山率先成为“答卷人”。去年9月，宝山发布相关导则，构建了一套覆盖政府投资项目全生命周期的绿色低碳管理框架，例如立项阶段明确“必选类”与“可选类”绿色建材比例要求等，推动政府投资项目成为绿色低碳前沿新技术、新材料、新工艺、新装备的应用场景。导则发布至当年年底，宝山区已完成首批17个政府投资项目数据入库。测算显示，各类型项目平均绿色指数均小幅领先于对照组。

例如这个位于南大智慧城的“碳中和公园”项目，绿色低碳专项投资额占比高达60%以上，绿色能源替代量近每年12万千瓦时，甚至不少“绿色”元素在设计和施工过程中就有所体现。“比如这组400个平方左右的建筑，它是一栋兼有健身功能的体育场馆，我们在设计的时候就采用了一些装配式结构，一方面减少现场施工的工作量，另一方面也提高了整个项目的建筑装配率的比率，这是一个节能的施工工艺的要求。”上海南大开发建设有限公司总工程师高睿告诉记者。

政府出场景，企业出技术；政府投项目，产业跟上来。据介绍，宝山区建立了政府采购绿色复核机制，2025年完成复核项目469个，总金额20.84亿元，其中涉绿项目238个，占比59.36%，这意味着，近六成的政府投资采购都向绿色低碳产品和服务倾斜。目前宝山的绿色低碳产业规模已达千亿级，由于政府投资项目涉及多条产业链、供应链，此次的政策引导有望进一步倒逼可再生能源、超低能耗建筑、循环经济等绿色技术创新和低碳供应链发展，培育新质生产力和新经济增长点。