近日，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》正式印发。长三角一体化高质量发展上升为国家战略一年多后，有了明确的顶层设计。

如何破除区域间要素流动的机制体制这一一体化的最大难点？如何以改革为引擎，为更高质量一体化提供内生动力？诸多问题，纲要一一破题。

在纲要里，“人才”成了高频关键词。纲要明确，要共建统一开放人力资源市场，加强人力资源协作，促进人力资源特别是高层次人才在区域间有效流动和优化配置。

长三角区域是我国经济最发达、人才聚集度最高的区域之一。数据统计显示，全国共有国家级人力资源服务产业园19家，长三角区域的上海、苏州、杭州、宁波、合肥就有5家，占全国总量的1/4。尽管长三角人才流动日益频繁，但由于政策不统一等形成的“痛点”依然影响着人才流动的便利度。

为此，这5个国家级人力资源服务产业园，近日在上海正式组建长三角人力资源服务产业园协同创新网络，提升人力资源协作的水平。今后它们将作为协同创新共享空间，提供线下活动场所、实现线上信息交互。

如何才能使人才自由流动？据临港新片区发展改革处副处长黄彦君介绍，他们的探索已经开始。就在上月20日，临港新片区人才系列政策发布。其中，仅在促进海外人才引进方面，新片区就实施境外人才备案后可在新片区执业、实施科研创新领军人才及团队办理工作许可“绿色通道”、外国人工作许可和外国人才签证加分等16方面优惠政策，构建更加开放、更加灵活、更具竞争力的人才体制机制。

不过，自由流动是否会导致人才在大城市聚集，使三四线城市成为人才洼地？在北京大学中国城市管理研究中心主任、中国区域科学协会候任理事长李国平看来，这样的情况不必过分担心。毕竟，三四线城市有不同于一线城市的产业集群、功能定位，因此对人才的需求也有所不同。

除了“人才”，纲要也将“协同建设一体化交通体系”摆在了极其重要的位置。月初，随着商合杭、郑阜两条高铁投入运营，安徽全部的地级市开通高铁。浙江方面，随着沪苏湖、苏通嘉甬铁路即将开工建设，明年浙江铁路投资将超过500亿元。

在杭州都市圈内，将形成干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通“四网融合”。可以说，未来的杭州都市圈，将是轨道上的都市圈。

根据规划纲要，到2025年，长三角铁路网密度达到507公里/万平方公里。随着轨道上的长三角基本建成，人们对长三角的立体化交通体系充满了期待。

轨道拉近了时空，在互联互通后各城市如何共同发展？长三角地区一体化发展决策咨询专家、浙江大学特聘教授吴越提出，当各城市变成了有机的整体，做“大象趾头”可能比成为“小麻雀”更重要。打造长三角世界级城市群，必须基于比较优势和发展潜能，通过一体行动推动城市功能重构，促进有关功能向适宜城市集聚，借此强化各自的功能特色。

（看看新闻knews记者 孙悦 秦扬轲）