低温寒潮，不仅考验着城市的水电供应，也考验着城市管理中尤其是物业管理方面的能力。在2016年上海市“两会”上，有政协委员建议，将物业管理企业日常维护和检修工作，纳入到应急机制的管理之中，努力消除可能严重影响机关、企业和市民工作生活的隐患。

罕见寒潮暴露防灾减灾的短板

连日来上海供水热线被打爆，每天所接电话达到1万次，比平日里翻倍还不止，电话内容基本上是反映水管、水表等供水设施受损，其中水表受损就达近万个。尽管水务集团组织了60支抢修队，但到记者发稿时，抢修和更换水表的作业仍在继续。

上海市政协委员徐国民认为，一场三十年罕见的寒流，暴露出上海这座国际特大型城市在防灾减灾能力和应急处理能力上的短板。全市各区县均出现自来水管冻结爆裂的现象，有些地方还出现了停电问题，给市民生活带来不便，各区县政府、街道办事处、居委和水电供给部门接到的告急电话应接不暇，疲于奔命。

他表示，尽管气象部门提前一周发布寒潮警报，并提醒是“三十年罕见”、“最低可达零下八到十摄氏度”，但是相关职能部门未能充分利用这一周的时间做好应急准备，全市自来水管预先进行保暖包扎的几乎没有，也没有对自来水管、消防喷淋事先进行检修，导致灾害事故一旦发生只能疲于应付。“二次供水”改造未充分考虑防灾因素。而“二次供水”改造中，把水表移至室外虽然方便了水务部门抄表的便利，但没有充分考虑上海出现极端寒冷天气的因素，也没有采取任何防冻措施，结果导致室外水表爆裂。

物业日常维护检修应纳入应急机制

上海市政协委员安翊青认为，此次上海的寒潮实际温度并没有达到北方地区那样的严重低温，但却遇到了大规模水管爆裂，这是由于在物业管理中的应急机制方面缺乏有效的应对机制。

对此，安翊青在给上海市政协的提案中建议，上海的住房保障和房屋管理部门应当把物业管理企业日常维护和检修工作，纳入到应急机制的管理之中。对于那些可能严重影响机关、企业和市民正常工作生活的隐患，消灭在萌芽状态。同时，上海要对物业管理企业的应急机制进行全面的梳理和修订，从实战角度去研究应急机制在实践中的可行性以及时效性，并且将物业管理企业在应对紧急情况下的表现纳入行业资质考核范围，进一步促使物业管理企业提升应急管理水平。

“物业要想在应急的时候能够充分发挥各项机能，其还是要依赖平日的维护和检修。只有在平日里将已经老化的水管进行更换，为老物业的水管增加保温层，为老公房的电路进行更换，为老电梯进行定期检修，那么在遇到自然因素影响（有些甚至算不上自然灾害）时，就自然能够从容应对。”

徐国民委员在提案中则建议要吸取教训，对“二次供水”改造工程技术方案进行弥补和完善。“尽管上海出现极端灾害天气的概率极小，但是既然作为实事工程，就应该充分考虑到各种因素，尽可能把技术方案做完整。对已经实施的‘二次供水’改造小区，抓紧进行水管（表）包扎，毕竟冬天还没有过去，要防止再次出现极端天气的可能。对今后的改造地区，一律加上保暖包扎材料，建议着眼于百年一遇的标准，引进东北等严寒地区的防冻材料。”他表示。